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“安全生产年”活动工作方案

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“安全生产年”活动工作方案

 为认真贯彻落实国家、自治区、通辽市有关安全生产工作要求,促进“安全生产年”各项工作的深入开展,防范和减少生产安全事故的发生,结合我旗实际,特制订本活动实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,用安全发展理念统领安全生产工作全局,全面贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和各项决策部署,坚持以人为本、安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,着力建立安全生产长效机制,不断推进全旗安全生产形势的持续稳定好转。

二、总体目标

通过有效实施“三项行动”和“三项建设”,减少各类事故总量和死亡人数,遏制较大事故,杜绝重特大事故,实现全旗各类事故死亡人数比20**年有大幅度下降,力争控制在20人之内。

三、主要内容

(一)深入开展安全生产治理行动,突出抓好六大重点行业和领域的隐患排查和专项整治。

1.各地、各有关部门要继续深入开展隐患排查治理,监督企业严格执行自治区《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和自治区《高危行业隐患排查治理监督管理规定》及旗人民政府办公室《关于印发奈曼旗重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动方案的通知》(奈政办字[20**]59号)。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、农机、公众聚集场所、文化、学校等重点行业监管部门或其他主管部门要在各自监管或分管行业继续开展隐患排查、登记、监控和督促整改工作,落实监管责任和排查治理责任,对排查出的重大隐患要跟踪治理、逐项整改。特别要加大对公众聚集场所检查,重点生产领域整治力度,对所检查出的重大事故隐患,要督促生产经营单位限期整改,在期限内未整改的,有关部门要及时将有关情况告知旗政府分管领导或旗安委办,确保重大事故隐患得到及时治理。

2.安全生产监督和国土资源管理部门负责非煤矿山领域的隐患排查和专项整治。要进一步加大矿产资源开发利用秩序整顿力度,严厉打击非法采矿行为。加强对重点矿区特别是井工矿区的安全监管,在采石场全面推行中深孔爆破等安全适用技术。落实地下矿山防爆、防水、防火、防坍塌事故措施,加强地下矿山通风和提升系统安全管理。同时抓好加大对尾矿库专项整治,确保实现尾矿库管理规范运行。

3. 安监、公安、质量技术监督、工商、经委等部门要按照职责分工,负责危险化学品和烟花爆竹领域的隐患排查和专项整治。重点加强对化工园区等生产企业的安全监管,严格执行危险化学品各项管理规章制度和安全操作规程,消除违规违章操作,防止发生危险化学品泄漏和爆炸事故;加强对烟花爆竹经营企业的监管,认真组织查处非法经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为,预防爆炸事故发生,保障公共安全和人身、财产的安全。

 4.公安、交通、农机、建设等管理部门负责各自系统交通运输领域的隐患排查和专项整治。全面加强城乡道路交通安全监管,力争全旗所有苏木镇达到“平安畅通”标准。以安全运营为条件,围绕人、车、路和环境的状况,对道路运输企业进行安全评估。要加大执法力度,重点加强对客运车辆、危险品运输车辆、农机载人和接送学生车辆的监管,依法严厉打击非法运营、违法载人以及客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为,防止发生群死群伤恶性事故。推进GPS监控平台建设,督促客运企业、危险品运输企业和公交企业建立GPS监控体系,在客运车辆和危险品运输及公交车辆强制加装定位仪,对行驶的车辆进行全程实时监控,确保道路交通运输的安全。

5.公安消防、文化、商务、教育、卫生、旅游等部门负责公众聚集场所的隐患排查和专项整治。认真执行《内蒙古自治区人员密集场所经营单位安全生产管理办法》,以宾馆、饭店、商场、市场、旅游景点、学校、医院和歌舞厅、酒吧、网吧等公众聚集场所为重点,严厉查处建筑物内部装修未通过消防设计审核验收和开业前消防安全检查擅自营业、擅自超注册登记范围经营,未通过文化部门批准擅自经营娱乐活动以及从业人员未经相关培训即上岗作业等违法行为,保持专项整治高压态势。要严格按照国务院安委办提出的公众聚集场所“五个一律”的要求,加强对公众聚集场所的现场检查,对于发现的隐患,责令生产经营单位限期整改,发现重大隐患,要立即停产整顿。要认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患,继续推行重大火灾隐患“三级政府”挂牌督办制度,加大火灾隐患整改治理力度。同时要抓好大型化工、电力企业、在建工程等消防专项治理。

6.建设、农电、水务、交通、铁路等部门负责各自领域工程建设项目施工的隐患排查和专项整治,加大对公路、铁路、水利、电力、城市建设等在建重点工程项目的安全监管,重点督查项目建设、设计、施工、管理等各生产经营单位安全生产主体责任和地方各级人民政府及有关部门安全监管主体责任的落实情况。对危险性较大的建设项目要严格实施安全方案的制定、论证和执行制度。继续深入开展建筑施工领域专项整治工作,防止起重机械的倒塌、施工脚手架和模板支撑的垮塌、基坑的坍塌、人员坠落等事故的发生。加强对建筑施工企业的安全监管,防止层层转包、以包代管。

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7.冶金、有色、机械、加工、建材、轻工、纺织、商贸、电力、民爆、农机、医药、水利、气象、特种设备、旅游、学校等其它行业领域,要从各自实际出发,有针对性地组织开展安全生产治理行动。

(二)深入开展安全生产执法行动,严厉打击违法、违规违章生产行为。

1.突出重点对象。依法严厉打击六类安全生产非法违法行为,即无证无照和证照不全的;依法关闭取缔之后又死灰复燃的;存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的;瞒报事故的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;违背关于建设项目安全生产“三同时”规定的。

2.明确职责分工。由旗安委会统一部署,旗政府各有关行业主管部门按照职责分工组织实施,坚持“条块结合,多方联动,各司其职,各负其责”的原则,旗安委会办公室支持、配合、指导和督促地方各有关行业主管部门具体落实。

各有关部门要按照本实施方案的要求,制订本部门打击安全生产非法违法行动实施方案,明确各自职责,落实机构、人员,指导、督促、检查本行业领域开展打击安全生产非法违法行动,做到有部署、有检查、有落实。

旗安全生产监督管理局:负责危险化学品、烟花爆竹领域打击安全生产非法违法行动工作和打击已取得采矿许可证但未取得安全生产许可证的非煤矿山的违法行动工作,并协助配合做好打击烟花爆竹违法经营行动。

旗国土资源局:负责打击无证开采、越界开采、以采代探等违法行动,维护矿产资源勘查、开采管理秩序。

旗建设局:负责打击建筑行业安全生产违法行动。

旗交通局:负责打击交通运输业安全生产违法行动。

旗公安局:负责打击道路交通、消防、烟花爆竹领域和民爆器材行业安全生产非法违法行动工作,并协助配合其它部门做好打击安全生产违法行动工作。

其它行业主管部门要按照《奈曼旗人民政府办公室关于印发奈曼旗政府有关部门安全生产工作职责规定的通知》(奈政办发〔20**〕25号)精神,做好各自行业和领域的打击安全生产非法违法行动工作。

3.加强执法监察,加大处罚力度。对违法生产经营单位,要依法取消其安全生产资质,吊销其安全生产许可证等相关证照。加大对未履行“三同时”审验手续而擅自建设生产企业的查处力度,按规定需停止建设或停产停业整改的,要责令其停止建设或限期整改,该关闭的坚决依法关闭。加大事故查处力度,严格按照“四不放过”原则调查处理各类生产安全责任事故,严肃追究事故责任者和领导者的责任,对触犯刑律的依法追究刑事责任。以开展执法行动为契机,建立健全政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制,完善执法程序,规范执法行为,严格执法监督,提高安全生产执法工作的效能。

4.加强监督检查。各地区、各有关部门要在全国“两会”、纪念新中国成立60周年活动等重要时期,组织开展综合督查。同时根据工作进度和实际需要,及时组织各类重点督查和专项督查,扎实推进打击安全生产非法违法行动。

(三)深入开展安全生产宣传教育行动,提高安全生产意识和安全防范能力。

1.安全生产监督管理部门要会同宣传、工会、公安等部门共同制定宣传工作方案,依托各级宣传文化系统,发挥主流媒体和主阵地作用,运用多种方法和途径,大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署;宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规;宣传开展“安全生产年”活动的意义和要求;宣传安全生产各类先进典型。组织开展好第八次“全国安全生产月”活动和“安康杯”竞赛活动,推动安全知识进苏木镇、进社区、进企业、进学校、进家庭,营造“关爱生命、安全发展”的舆论氛围。

2.加强重点行业领域的安全生产宣传教育工作。在道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等行业,开展安全生产示范单位创建活动,以创建活动为载体,树立行业安全标杆和模范企业典型,充分发挥示范和引导作用,提高行业整体安全生产水平。

3.加大培训工作力度。加强对苏木镇、行业部门领导干部的安全培训;加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员的安全培训;加强高危企业和规模企业从业人员的全员培训,尤其要抓好农民工安全技能培训,强化安全责任意识,提高安全监督、安全管理和安全操作水平。

(四)强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

1.按照“政府领导、部门监管,企业负责、社会监督”的要求,加强安全生产监管体制和机制建设,按照《奈曼旗有关部门安全生产工作职责规定》,落实各有关监督管理部门的监管主体责任,各司其职,各负其责,齐抓共管,努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系。

2.进一步建立健全安全生产目标责任制度。加强安全生产责任制及控制指标考核工作,按照《奈曼旗人民政府安全生产责任制考核办法》,组织半年目标督查及年度工作考核,及时兑现奖惩,实施安全生产“一岗双责制”、“一票否决制”和重大事故行政问责制,推动各级政府监管主体责任的落实。各地各部门要不断增加安全生产投入,在财政预算中安排安全生产专项资金,并随着财政收入的增长适当增加。

3.强化生产经营单位安全生产主体地位,落实企业安全生产主体责任,特别要落实企业法人、主要负责人或企业实际控制人的安全生产责任。通过日常督促检查、安全生产许可、建设项目“三同时”审查、事故调查处理等手段,监督企业完善落实各项安全生产规章制度和安全操作规程,保证安全生产必要的资金投入,改善安全生产条件,强化日常安全管理,不断提高企业自身安全水平。

 (五)加强安全生产保障能力,推进应急救援体系建设。

1.以开展安全质量标准化为重点,继续推进非煤矿山企业和危险化学品行业安全质量标准化建设,安监和国土等有关部门要制定非煤矿山企业达标时间进度表,分矿包干,落实责任人,年底前按市政府要求全部达标,提高企业的安全生产保障能力。

2.加强非煤矿山、危险化学品等事故应急救援工作。按照法律、法规和上级政府要求,完成本年度事故应急救援预案的完善和修订工作。有关部门要监督、指导相关企业组建应急救援队伍,并定期组织培训和演练,提高应急救援实战能力。按照《内蒙古自治区人民政府关于建立健全危险化学品监管和应急救援体系的意见》(内政发〔20**〕89号)精神,安监与公安消防部门要制定重点化工园区的应急救援队伍建设方案,并抓好落实。年内要组织1至2次大型危险化学品事故灾难抢险救援综合演练,各地各部门也要组织相应的应急救援演练。

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 (六)加强安全生产监管队伍建设,提高监管能力和执法水平。

1.加强安全监管队伍建设。各地、各部门要认真落实旗人民政府办公室《关于进一步加强安全生产基础工作的通知》(奈政办字[20**]3号)精神,苏木镇要组建安全生产安监机构,配备专职工作人员。旗政府负有安全监管职责的部门要完善内设安全监督管理机构,充实力量,配备专职安全监管人员,提高履职能力,以适应安全监管工作的需要。

2.加强安全监管人员业务培训。采取举办培训班、以会代训、专题讲座、经验交流、外出学习考察等多种形式提高监管人员的安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。

3.全面推行安全生产行政执法责任制工作,做到依法行政。严格执行自治区有关安全生产行政执法责任规定,从执法程序、执法监督和责任追究等方面规范安全监管执法人员的执法行为。

4.加强监管队伍廉政建设,采取切实有效的措施,进一步加强思想教育,严格执行各项制度,坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题的发生。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段(20**年3月19日前)。各地、各有关部门要认真做好宣传发动工作,积极宣传“安全生产年”活动的重大意义,发动生产经营单位积极参与“安全生产年”活动。要结合实际,制定本地区、本系统开展“安全生产年”活动实施方案,明确工作目标、任务和要求,确保取得实效。

(二)全面实施阶段(20**年3月20日至11月30日)。各地、各有关部门要按照上三级关于“安全生产年”活动的各项决策部署,根据本方案的要求,全面组织开展本地区、本部门“安全生产年”活动,务求实效。要建立定期督查通报制度,旗安委会将于6月份和9月份分别对各地、各有关部门开展“安全生产年”活动情况进行督查或抽查,确保“安全生产年”活动有序推进。

(三)总结提高阶段(20**年12月1日至12月15日)。各地、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结,对好的经验、做法要树立典型积极推广,巩固“安全生产年”活动成果。

五、工作要求

(一) 提高认识,加强领导。旗里成立了全旗“安全生产年”活动领导小组(组成人员名单附后),具体工作由旗安委办(安监局)组织实施。各地区、各有关部门都要成立相应的组织机构,制定实施方案,明确工作目标和任务,并指定专门部门(机构)组织实施。旗安监局、国土资源局、建设局、公安局、交通局、经委、农牧业局、商务局、文广局、奈曼火车站等有关单位要按照本实施方案的要求,制定本系统详细的“安全生产年”活动实施方案,方案要有目标、有内容、有重点、有措施。旗政府其他行业主管部门或监管部门要结合各自实际,制定本系统的具体实施方案,做到有部署、有检查、有落实,扎扎实实地推进“安全生产年”活动有序开展。凡对本次活动重视不够、措施不落实、工作进展不快、效果不明显的地区和部门,要提出批评并督促改进。

(二)分工协作,落实责任。各地、各有关部门要结合实际,根据活动的总体目标和内容,做出具体安排,提出本地区、本行业依法打击的重点、执法行动的方法步骤等;建立必要的工作机构,明确各部门职责分工。旗安监、国土、公安、交通、建设、工商及其他有关部门要配合协作,认真履行各自的监管职责,有目的、分阶段、有目标地把“安全生产年”的每一项工作任务落到实处。

(三) 大力宣传,强化监督。各地、各有关部门要结合“安全生产月”等主题活动,通过网络、报纸、电视等多种媒体,加大对“安全生产年”活动的宣传力度,教育引导各类生产经营企业和相关单位深刻认识开展“安全生产年”活动的重要性、必要性和紧迫性,增强做好各项工作的主动性和自觉性。同时加强舆论引导和监督,及时推广典型经验,对没有落实“安全生产年”活动措施而导致事故发生的要公开曝光,实施问责并严肃处理。

(四) 做好总结,及时反馈。各地、各有关部门要认真做好“安全生产年”活动信息报送工作,每季度上报活动进展情况,包括好的做法和存在的问题。要将本地、本部门活动实施方案和全年的工作总结分别于3月20日前和12月20日前上报旗安委办(安全生产监督管理局综合股),联系电话:4220647(传真)。


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