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“打假护农保春耕”专项行动实施方案

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     当前,正值春耕备耕季节,即将进入农民购买、使用农资商品的高峰时节,为切实维护春耕农资秩序、保护农民的利益,保障春耕生产正常进行,积极推进新农村建设,结合本县实际,制定本方案。
      一、统一思想,提高认识
      开展农资打假,整顿和规范农资市场秩序是政府各职能部门的重要职责。加强农资市场监管,对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。各乡镇、各有关部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识农资打假工作对保护群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用,将其放到更加突出的位置抓紧抓好。对农资打假工作的长期性、艰巨性和复杂性要有充分的思想准备和统筹安排,确保打假护农保春耕专项行动取得实效。
      二、加强领导,明确职责
      为加强打假护农保春耕专项工作的统一领导,成立奇台县打假护农保春耕工作领导小组,组成人员如下:
      组   长:xx
      副 组长:xx
      成   员:xx
      领导小组下设办公室,办公室设在县工商局,办公室主任:xx,副主任:xx,工作人员从各成员单位抽调。
      各成员单位职责:
      农业局:指导全县农业社会化服务体系的建设和农村集体经济组织、合作经济组织的建设与发展,稳定和完善农村基本经营制度、政策,调节农村经济利益关系,指导、监督减轻农民负担和耕地使用权流转,对农资商品进行抽检,及时公示监测及抽检结果。
      发展和改革委员会:对农资产品市场价格进行监控,严厉查处哄抬物价行为。
      工商局:把好农资生产经营主体的市场准入,严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为,完善农资市场长效监管机制,开展农资商品的质量定向监测工作,保护农资消费者合法权益。
      农机局:负责全县农机产品推广许可证的监督管理,以及农机产品、维修和农机作业的质量监督管理,指导全县农机安全监理工作,指导各类农机专业协会等社会团体为农村经济发展服务。
      质量技术监督局:加强对生产化肥、农药、地膜、农机具、产品质量,行业标准监管。对计量器具、定量包装的净含量进行监督检查,对销售农资、农机具及计量、标识方面的市场监督检查。
      公安局:对坑农害农行为涉嫌犯罪的行为依法追究其刑事责任。
      供销合作社:严把农资产品进货渠道,从源头上杜绝不合格种子以及国家规定禁用的农资产品流入市场。
      三、工作思路和目标
      (一)工作思路。以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导,深入学习实践科学发展观,坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理原则,大力贯彻实施《农产品质量安全法》等法律法规,以源头治理、大要案查处和基层农资监管能力建设为重点,加强定点农资市场和规范管理,推进农资信用体系建设,完善农资打假和监管工作的长效机制,积极开展放心农资下乡进村活动,促进农资市场秩序进一步好转。
      (二)工作目标。通过各部门的共同努力,进一步规范农资生产经营行为,区域性制售假劣农资的行为得到有效遏制;基层农资监管执法能力不断增强,案件查结率有新的提高,行政执法与刑事司法衔接机制不断健全;农资监管信息化水平不断提高;放心农资下乡进村活动不断深入,农民识假辨假能力和维权意识进一步增强,放心农资覆盖面进一步扩大,农资产品质量和农民群众满意程度不断提高。严格依法履行监管职责,采取积极有效措施,严厉打击不法行为,严防假冒伪劣商品损害农民群众利益,维护农村市场秩序,切实实现好、维护好、发展好广大农民根本利益,积极促进科学发展和社会和谐。
      四、工作重点
      (一)清理整顿农资生产经营主体。工商部门要把好农资生产经营主体的市场准入,严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为;农业行政主管部门要加强行政许可监督检查,对辖区内农资生产经营主体进行全面清查。对生产许可证、经营许可证、品种审定证书、经营上岗证书等进行复核检查,对无证生产经营的单位和个人要依法严厉查处。对未按规定建立产品质量和经销档案的要督促建立,对拒不建立或抵制建立的要依法查处。要建立规范的农资日常监管工作档案,做到有查必有录。对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点,予以坚决取缔。
      (二)加强对重点农资产品的监管。以种子(种苗)、农药、肥料、饲料和饲料添加剂、农机及零配件为重点,强化市场监管,坚决查处违法行为。
      种子监管重点:坚决查处生产经营假劣种子、经营推广应当审定而未经审定或审定未通过的种子、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为,采取有力措施,制止制种基地发生抢购套购行为。
      农药监管重点:以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点,坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成份、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标有农药功能等违法行为。坚决查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的违法行为,以及掺杂高毒剧毒农药的行为。
      肥料监管重点:以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点,严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测,建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理,依法查处一证多用、假冒伪造登记证的违法行为。
      饲料和饲料添加剂监管重点:严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、 www.wpjlr.com 无证生产、包装标签不符合规定等违法行为;继续严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、苏丹红、莱克多巴胺等违禁品和其它禁用兽药的行为;组织开展饲料产品安全监测工作,重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反雏动物饲料中牛羊源性成分。
      农机监管重点:以财政资金补贴购置的机具为重点,开展质量监督工作。组织实施《农业机械质量调查办法》,积极开展农机产品的质量调查、投诉和打假工作,确保补贴农机具的产品质量和售后服务质量。完善农机质量投诉监督体系,及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件,坚决打击制售假冒伪劣补贴机具的行为。
      (三)加大案件查处力度。要完善信访举报制度,鼓励社会各方面积极举报各类制售假劣农资行为,拓宽案件发现渠道,做到“闻报必动,有诉必接,接案必查,查必到底”。制假售假问题突出或发生重大案件时,要组织农业、公安、工商、质检等部门联合整治。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制,杜绝“有案不送、以罚代刑”现象。
      (四)积极开展农资质量抽查。相关部门要制定并组织实施农资质量年度抽查计划,实行例行监测和监督抽查相结合。加大对农资流通和使用环节的质量例行监测,重点监测群众反映较多、问题突出的区域和企业。监督抽查结果要及时发布,依法处理不合格产品和违规企业。对质量不合格、源头不明确的农资产品,要彻查假劣农资源头。要在无公害农产品基地开展禁用投入品质量安全的例行监测,为农产品质量安全和产业发展提供有力保障。
      (五)大力开展放心农资下乡进村活动。继续做好放心农资下乡进村工作。要大力推行农资连锁经营、农资直供等多种模式,充分发挥行业协会、龙头企业以及农民专业合作社的作用,探索新形势下放心农资下乡进村的有效途径和模式,压缩假劣农资市场空间,提高放心优质农资产品的覆盖面和市场占有率。
      (六)加快推进农资信用体系建设。要积极加快探索和推进农资信用体系建设,逐步推行信用等级分类管理。推荐信誉可靠的企业和产品,对信誉好的企业给予扶持和鼓励;对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改,列入重点监测检查对象;对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控,直至依法取消其资格。充分发挥“12315”申诉举报网络的作用,方便农民投诉举报。
      五、实施步骤
      结合我县实际和农时季节,采取集中整治和日常监管相结合,专项检查和长效管理相结合的整治策略,集中时间和人力开展农资打假护农治理行动。具体分为三个阶段:
      第一阶段,动员部署(2月25日至2月28日)。各乡镇、各相关部门要结合自身职能,制定行动方案,明确阶段工作任务,调集执法力量,搞好宣传发动,集中时间宣传农业法律法规。2月28日召开奇台县20**年“打假护农保春耕”动员大会。
      第二阶段,整治行动(3月1日至4月15日)。组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动、组织开展农资质量抽检和农资打假专项治理春季行动。各成员单位结合自身实际不定期开展专项行动。3月3日至3月5日,由县专项行动领导小组牵头,组织各成员单位以农资商品为重点开展一次综合整治行动。
      第三阶段,考核总结(4月16日至4月30日)。各成员单位对照职责认真开展自查活动,并对农资打假护农专项治理工作进行全面总结。县专项行动领导小组届时进行督查,对行动迟缓,职能不到位的部门进行通报批评,并实行责任追究制。
      六、相关要求
      (一)切实加强农资打假工作的领导。要按照属地管理原则,加强组织领导,明确职责分工,建立责任追究制度,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保农资打假工作落到实处。
      (二)加强农资监管能力建设,健全农资监管工作机制。要加强农业行政执法体系和农资市场诚信体系基础设施建设,继续充实执法队伍,加强业务培训,规范执法行为,着力建立一支作风硬、素质高、能力强的农资打假队伍。各部门要全面落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》,认真履行农资监督管理职责,进一步完善投诉举报制度,健全案件报告和重大案件督办制度,积极主动调解农资纠纷,完善各项机制。做好农资打假与监管工作的信息报送工作。
      (三)加强宣传,努力营造浓厚的农资打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体,宣传农资法律法规,普及农资识假辨假和科学使用知识,依法推介优质放心农资产品,深入报道典型假劣农资案件,震慑违法犯罪分子。同时,结合开展“送法下乡”、“送科技下乡”和“送放心农资下乡”等活动,通过印发明白纸、宣传单、悬挂横幅标语等各种群众喜闻乐见的形式,努力提高农民维权意识和能力。
      (四)密切配合,形成打假护农工作的整体合力。各乡镇、各有关部门要把农资打假工作纳入重要议事日程,按照属地管理原则,加强组织领导,明确职责分工,建立责任追究制度,形成上下联动、齐抓共管的长效工作机制,确保各项措施落到实处。工商、质量技术监督、农业、公安、发改委、供销等部门要各司其职,各负其责,加强配合,协同作战,形成整体合力,切实保护群众切身利益,维护农村社会稳定,促进农民增收。


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