创建省级双拥模范区实施方案

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       为确保我区200x年创建省级双拥模范区工作顺利进行，根据全国《双拥模范城(县)命名管理办法》、《广东省创建双拥模范城(县)标准》和《河源市创建全国双拥模范城实施方案》的要求，结合我区实际，特制定本方案。
 
 
一、指导思想
 
       坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国拥军的伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的指示精神，坚持双拥工作与经济建设同步发展，国防观念与改革开放意识同步增强，优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高的原则，广泛深入开展双拥活动，积极推进创建省级双拥模范区的各项工作，不断开创我区双拥工作的新局面，为党的中心工作服务，为社会稳定大局服务，推动三个文明协调发展。
 
 
二、主要任务
 
（一）在双拥和国防教育上要有新的效果。以创建省级双拥模范区为契机，积极开展国防教育总动员，进一步增强全区军民特别是各级领导的国防观念。一是坚持经常性教育，广泛开展形式多样的教育活动；二是注重教育的广泛性，把双拥和国防教育纳入军地各级政治教育之中，落实到机关、工厂、农村、学校、连队；三是突出教育的重点，以《兵役法》、《国防教育法》、《军事设施保护法》、《人防法》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规为教育的主要内容，形成良好的国防教育氛围。
 
（二）在安置工作上要有新的突破。一要妥善安排好军队转业干部。按照中共中央、国务院、中央军委《军队转业干部安置暂行办法》要求，安排好军队转业干部的工作和职务。二要妥善安置好城镇退役士兵。机关、团体、企（事）业单位，不分所有制性质和组织形式，都要按国家有关规定自觉履行安置退役士兵的义务，不得拒绝政府下达的安置任务。要积极推进退役士兵自谋职业经济补偿的安置改革，使自谋职业率达到90%以上。对自谋职业退役士兵的安置补助经费，要纳入区财政预算；对退役士兵自谋职业的要落实各种扶持优惠政策。三要安排好随军家属就业。把随军家属安置列入政府年度工作议事日程，形成制度，定期研究安置事宜，切实解决随军家属就业问题，确保年内安置率达到90%以上。对应安置未落实安置的随军家属，政府要及时发放生活补助，并逐步提高补助标准。
 
（三）在支持部队现代化建设上要有新的举措。一是支持部队搞好军事演习和驻训。组织和调动全社会力量开展拥军支前活动，协同做好驻军和外训部队的各项演习后勤保障工作，切实做到“部队练打仗，地方练支前”，确保驻军部队和外训部队各项军事任务的圆满完成。二是广泛开展科技拥军活动，积极主动为驻军解决科技人才培训及科技设备存在的问题。三是积极探索新时期在民营企业中开展军民共建活动的新路子，使双拥工作更富于时代特征和内涵。四是大力支持驻军部队加强基础设施建设。加大对驻军部队的基础设施、重点工程建设资金投入，减免有关建设项目收费，重视协调驻军部队搞好国防工程设施的维护和保养。五是以双拥共建结对为依托，积极为驻军部队办实事。各级各单位不分所有制的性质和形式，都要积极与驻军结成共建对子，广泛开展政策拥军、智力拥军、科技拥军、法律拥军、行业拥军，每年为部队办1－2件有影响的实事，为创建省级双拥模范区“增光添分”。
 
（四）在落实优抚政策上要有新的进步。要加大经费投入，落实各项优抚政策。一是全面落实优抚政策。要切实落实好对现役军人、义务兵家属的优待政策，要按标准及时足额发放烈属、革命伤残军人和复员退伍军人的抚恤、补助和优待。二是解决好优抚对象“治病难”问题。各级政府要在落实好二等乙级以上革命伤残军人、孤老烈属、孤老复员军人公费医疗政策的同时，把优抚对象的医疗纳入新型的农村合作医疗，使优抚对象的医疗得到保障。三是开展经常性的“爱心献功臣”活动。军地各级各单位，不分所有制的性质和形式，要主动与重点优抚对象结成帮扶对子，帮助重点优抚对象解决“三难”问题。要组织广大官兵、民兵预备役人员和青年学生志愿者深入优抚对象家中送温暖、办实事，使优抚对象充分感受到党和政府的关怀和温暖、人民群众的关心和爱护。
 
www.wpjlr.com （五）在支持驻地三个文明建设上要有新的作为。驻源城部队要在完成训练、战备、执勤等各项任务的同时，积极参与当地三个文明建设。一是积极支援当地重点工程和公益事业建设。驻军部队要积极在总部规定的义务劳动日集中时间集中人力物力，每年为驻地办1－2件有影响的好事。二是在扶贫帮困上有所作为。继续开展“一帮一”助学、“千干扶千户”等活动，在具体活动中要有一定的规模，要有突出的典型。三是在抢险救灾等急、难、险、重任务中勇于打头阵、当先锋，以实际行动保卫人民群众的生命财产安全。四是积极参加驻地精神文明建设。以自身的政治优势，在驻地争创文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区活动中发挥作用，当好表率，树立“文明之师”的形象，为创建省级双拥模范区“增光添分”。
 
（六）在双拥宣传上要有新的内容。一是抓好媒体宣传。我区新闻媒体要加强对双拥工作的报道，做到电视有影像、电台有声音、报刊有文字。二是抓好创建典型，使军民共建学有典型，做有榜样。三是抓好“窗口”服务。全区医院、车站、码头等公共服务场所及各旅游景区、景点，要在醒目的地方悬挂“军人、优抚对象免费”或“军人、优抚对象优先”的宣传牌，并认真落实军人、优抚对象优先或免费的规定；要在主要交通路口、城市醒目地带设置双拥标语牌，增加争创氛围。将每年8月定为双拥宣传活动月。
 
（七）在维护国防利益和军人军属合法权益上要有新的发展。一是调整和充实各级涉军维权领导小组和维权机构，并切实发挥领导小组和维权机构的作用。领导小组组长由党委或政府分管政法工作的领导担任，成员单位由组织、人事、财政和劳动保障等部门组成，并把工作任务分解到成员单位，发挥成员单位职能作用。二是健全和完善涉军维权工作机制，依法维护国防利益和军人军属的合法权益。
 
 
三、职能部门工作分工
 
       区双拥工作领导小组成员单位是双拥工作重要的职能部门。要充分发挥双拥工作职能部门的作用，形成分工负责，各尽其职，密切配合，齐抓共管的局面，这是双拥工作再上新台阶的关键。区委组织部、区人事局负责抓好军队转业干部安置工作；区委宣传部负责抓好双拥、国防教育和争创活动的宣传发动及先进典型宣传等工作，制作好反映我区双拥成果的专题录像片并宣传播放；区人事局、区劳动和社会保障局负责做好随军家属安置工作，确保随军家属有较高的就业安置率；区民政局负责抓好转业士官、城镇退役士兵、军队离退休干部的安置工作和各项优抚政策的落实、区烈士陵园的规划改造建设和双拥宣传牌的更新维修等工作；区旅游局负责抓好各旅游景区景点拥军优属宣传牌的悬挂及拥军优属规定的落实；区交通局负责抓好车站宣传牌设立、长途公交车拥军优属规定的落实；区财政局负责加大经费投入，为双拥工作和国防后备力量建设提供保障；区粮食局负责军粮供应，严格按上级规定保障部队的后勤供给；区工商联负责发动民营企业积极开展军民共建活动，使我区民营企业的军民共建上档次、上水平、出经验。其他双拥工作领导小组成员单位要切实履行双拥工作职责，认真抓好本系统、本行业双拥工作的实施。
 
 
四、实施方法和步骤
 
    为较好地完成以上工作任务，实现省级双拥模范区的目标，创建工作分3个阶段实施。
 
第一阶段（20**年3月底前）：宣传发动阶段。
 
（一）建立和健全各级组织领导机构。军队、地方各级党委政府要把双拥工作摆上议事日程，领导干部要身体力行，带头帮助解决各种实际问题。调整和健全各级双拥工作领导机构。要加强双拥办公室建设，做到有编制、有人员、有经费、有制度、有办公场地。区双拥工作领导小组成员单位要积极履行职责。地方单位要主动为驻军排忧解难，同时注重发动机关、企事业单位建立拥军优属组织，积极开展双拥工作；基层部队要成立拥政爱民小组，主动为当地政府和驻地群众做好事实事。
 
www.wpjlr.com （二）广泛深入开展宣传教育活动。各级各单位要切实深入开展全民国防教育，提高全民的国防意识。一是新闻媒体要增加双拥报道的比重，经常推出反映我区双拥工作经验和先进典型的报道。二是全区要推出2至3个拥军典型，部队要推出2至3个拥政爱民典型，使军民共建学有典型，做有榜样。三是设立永久性双拥宣传牌。在辖区醒目位置设置2至3个永久性双拥宣传牌。
 
（三）制定和完善双拥工作计划和制度。各级双拥组织应结合本地实际情况，制定和完善双拥工作制度（基层军地单位制定双拥公约，军民共建单位制定共建公约），并抓好落实，逐步使双拥工作经常化、制度化、社会化。
 
（四）加大力度解决重点难点问题。一是探索革命老区、经济欠发达地区做好双拥工作，加强军民团结的新思路、新办法。二是探索随军家属的安置工作新路子。通过指令性安置、机关事业单位考试和自谋职业生活补贴的形式，多管齐下，全面落实驻军单位随军家属安置工作。三是重点解决优抚对象“三难”问题。区、镇（场）、街道双拥工作领导小组成员单位和部队干部及民营企业要与全区的重点优扶对象建立“一对一”帮扶关系，开展扎实有效的帮扶活动。要建立长效机制，帮扶项目要选准，帮扶资金要到位，帮扶效果要突出，真正做到扶贫先扶“优”，帮困先帮“优”，军民共建先助“优”，使优抚对象的“三难”问题得到解决。四是切实为驻军解决实际困难。积极帮助部队解决重点、难点、热点问题，配合和保障部队完成战备、训练等任务，维护军事设施安全。双拥工作领导小组成员单位建立双拥工作联系卡制度，记录和反映各成员单位为驻军解决实际困难的工作实绩。五是双拥共建工作有新突破。积极探索新时期在民营企业和外资企业中开展军民共建活动，以及民营企业与重点优抚对象结成对子的新路子。适时召开在非公有制经济实体开展军民共建现场会，总结推广在非公有制经济实体开展军民共建的典型。六是加强军地沟通与联系。区、镇（场）、街道双拥工作领导小组成员单位与驻军、重点优抚对象，驻军与重点优抚对象以“联系卡”为纽带，逐步建立起固定的联络沟通制度，军政军民之间，尤其是双拥领导小组成员单位与驻军之间切实加强联系和信息沟通。七是高标准落实重点优抚对象抚恤补助。要按国家和省规定的标准落实优抚对象抚恤补助，并建立自然增长机制，使定补定恤标准逐年提高。各级财政对该列入预算的要列入预算，必须投入的要舍得投入，必须解决的要舍得花钱，要求增长的要逐年增长，在20**年确保全区的抚恤补助高标准迎接省检。
 
 
第二阶段（20**年4月至9月）：狠抓落实阶段。
 
（一）组织领导进一步加强。军地双方领导身体力行，带头做好双拥工作。双拥工作领导小组成员单位与重点优抚对象帮扶活动深入开展，并取得显著成效。拥军优属服务小组和拥政爱民小组活动开展得有条不紊，活动持续经常。
 
（二）宣传教育进一步深入。城区和主要道路均树有显著的永久性标语宣传牌，大众宣传媒体大力开展双拥宣传，互联网上宣传不断加强，双拥宣传教育家喻户晓，国防意识人人增强。
 
（三）优抚安置政策全面落实。复员退伍军人、革命伤残军人和烈属的抚恤补助按政策落实，烈属、义务兵家属、在乡伤残军人和孤老复员军人优待达到规定，重点优抚对象的“三难”问题得到解决，军转干部、退役士兵、随军家属按政策安置到位。
 
（四）军政军民关系进一步密切。军民之间、军政之间关系融洽，双拥活动制度化、经常化。
 
（五）认真开展检查评比督办，查找双拥工作差距。区双拥领导小组各成员单位及部队，要结合年度工作总结，进行双拥工作检查评比，检查双拥模范区各项指标的达标情况，查漏补缺，找出差距，并制定改进措施，限期落实，对逾期不落实的，要及时启动督查督办程序，追究有关领导的责任。
       20**年5月，区组织对全区双拥工作进行初次检查。
 
 
第三阶段（20**年10月至20**年3月）：巩固达标成果阶段。
 
       双拥工作软件和硬件进一步完善，加强督查和督办手段，督促各单位对照《双拥模范城的基本标准》，全面落实各项指标。在全面达标的基础上，抓特点，抓特色，树立我区双拥工作的亮点。
       20**年3－4月，区组织双拥工作检查组对各单位进行再次检查。根据检查的情况，认真查漏补缺，并准备申报资料及做好迎检工作。
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