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区政府创卫巩固工作方案

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区政府创卫巩固工作方案


    
  为了更好地巩固我区创卫成果,根据市府办《关于印发〈佛山市国家卫生城市先进城区检查评估实施意见〉等城乡卫生长效管理工作文件的通知》(佛府办〔20**〕407号)和《关于印发佛山市爱国卫生工作“十一五”规划的通知》(佛府办〔20**〕408号)精神,结合我区实际,制订本工作方案。
     一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《广东省爱国卫生工作条例》,围绕区委区政府的工作思路和目标,以建立社会卫生工作的长效管理机制为重点,以完善城乡卫生基础设施,强化环境卫生和行业卫生管理,加强健康教育、除害防病和改水改厕工作为主要内容,坚持“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、社会监督、科学治理、分类指导”的爱国卫生工作方针和“治本为主、综合治理;条块结合、以块为主”的方法,扎扎实实地开展国家卫生城市和卫生镇、村的巩固工作,营造更加文明卫生、整洁优美的生活、学习和工作环境,保障人民群众的身体健康,更好地促进经济社会与环境协调和可持续发展。
  二、目标任务
  目标:不断巩固发展我区国家卫生城市和卫生镇、村的创卫成果,进一步提高全区城乡卫生环境总体水平和管理水平,提高公共卫生的服务水平和防御突发性公共卫生事件的能力,提高市民的文明卫生素质,充分发挥爱国卫生工作在社会主义新村镇、新城镇建设中的作用,为建设现代化大城市服务。要全面完成《佛山市爱国卫生工作“十一五”规划》下达的任务(具体指标分解详见附件),城乡卫生长效管理的机制进一步完善,社会卫生管理工作形成日常化、制度化和规范化,随时经得起明查暗访的考验,确保顺利通过2年一次的全省城市、城镇(含村)卫生检查和3年一次的国家卫生城市、国家卫生镇复查考核、重新确认。
  任务:总的任务是按照《国家卫生城市标准》、《国家卫生镇标准》、《广东省卫生村标准》及其监督管理办法要求,对社会卫生的各项工作长抓不懈、全面落实。根据《佛山市国家卫生城市先进城区检查评估实施意见》、《佛山市国家级和省级卫生镇年度检查评估实施意见》、《佛山市省级卫生村年度检查评估实施意见》,提出如下工作重点:
  (一)扩大巩固范围,实现全面达标。
  去年底我区国家卫生城市通过全国爱卫会的复审,被重新确认;同时,我区已实现“镇镇是国家卫生镇,村村基本是省卫生村”的目标。因此,创卫巩固工作应涵盖全区的每个角落。平洲管理处要抓紧3年国家卫生镇的过渡期,逐步纳入中心城区的创建范围,尽早达到国家卫生城市的标准。各镇(街道)除了搞好城区建成区和村内居住区的巩固工作外,还要把新开发区、工业园区(工厂区)、镇(村)之间交接地带、道路沿线、城中村、城乡结合部、旧区、旧村和外来人员集居点(员工村、出租屋)等创卫验收时未列入或未彻底整治的地方纳入巩固范围,从而实现全面达标。
  (二)完善卫生基础设施,加强城乡环境管理。
  1.城区道路硬底化率达98%以上,村内道路硬底化率达95%以上,路面及人行道、路缘石、花基、花坛侧石完好。
  2.城区下水道管网覆盖率达95%以上,密闭畅通,进水口有防臭、防蚊、防鼠装置(弯曲管或防蚊闸);村内下水道以暗渠为主,明渠硬底、畅通;定期清疏,无污水溢流;供电、电讯、电视线路沟及供水检修井密闭。
  3.城区公厕每平方公里不少于3座,二类以上标准,布局合理,管理到位;农村公厕每1万人(含外来人口)不少于3座,设施符合卫生要求;村内无旱厕和鱼塘水厕;农村卫生户厕普及率达95%以上;公厕、户厕设符合卫生要求的三级化粪池,粪池密封、无溢粪。
  4.环卫设施适应工作需要。镇(街道)垃圾收运车辆足够,保证垃圾日产日清,有垃圾中转站、洒水车和数量足够的果皮箱;村内取消垃圾池,设适量有盖垃圾桶或密闭垃圾屋;生活垃圾实行卫生填埋或环保焚烧处理。
  5.主要路段和公共场所全天保洁,城区清扫率达100%,全面实行上门收集垃圾;城区和村的保洁质量好,无垃圾、杂物堆积,无污水横流,无卫生死角;河涌、池塘无漂浮垃圾;城区粪便无害化处理率达99%以上,农村粪便无害化处理率达90%以上。
  6.镇(村)环境整洁,乱搭建、乱张贴、乱摆卖、乱拉挂、乱停放和乱倒垃圾等现象得到有效治理;沿街单位签订并落实“门前市容卫生责任制”,门内卫生达标;摩托车维修店、废品收购站(店)不设于主要街道,店档无占道经营,符合卫生要求;有效整治闲置地、待建地,内无窝棚、无垃圾、无杂物、无积水、无“四害”孳生;城区闲置地建围墙或绿化,村内闲置地整治后要有拦挡;桂城中心城区绿化覆盖率达36%以上、绿地率31%以上、人均公共绿地面积7.5平方米以上,其他镇(街道)的城区绿化覆盖率达30%以上、人均公共绿地面积6平方米以上,绿化设施完好,村内有适量的绿化景点和休闲点。
  7.城区和农村居住区内无养猪,无放养狗只和三鸟;人口集中居住区500米范围内以及一级以上(含一级)公路两旁300米范围内等禁养区域无动物养殖场;动物养殖场设施完善,按要求搞好卫生。
  8.城区建筑工地设置不低于1.8米高的隔离护栏(围墙),工地文明施工,物料堆放整齐,下水道畅通,无垃圾、粪便堆积;设置车辆冲洗设施,运输无遗洒、滴漏;员工食堂符合卫生要求;设置的临时厕所有三级化粪池,保持清洁;除“四害”措施落实。搞好村内建房物料堆放的管理,完工后及时清理,减少对周围环境的影响。
  9.农贸市场基础设施完善,无乱搭建,卫生制度落实;商品划行归市,高台摆卖;货台上下、地面洁净,有专人保洁,随脏随扫;下水道畅通,无污水溢流;每个摊档有密闭容器装载垃圾,垃圾中转存放点符合卫生要求,垃圾及时清运;公厕清洁,无臭、无积垢;食品、烧腊熟食和饮食店档持卫生许可证经营,符合食品卫生要求;除“四害”措施落实,防鼠、防蝇设施完善;无占道经营,车辆停放整齐、有序。
  10.公路沿线无乱堆放杂物、垃圾和余泥,无乱搭建;路树、花草管理好。
  11.以创模为契机,加大对空气、水等污染的整治力度,改善和提高环境质量。
  www.wpjlr.com  (三)完善卫生管理制度,健全专业队伍建设。
  1.镇(街道)、村有环境卫生管理制度,卫生责任制落实,配备专人管理。
  2.保洁员数量足够。城区按人口(含外来人口)6‰以上、农村按人口(含外来人口)4‰以上的比例配备。
  3.健全镇(街道)除“四害”专业队,人员、经费、药械适应工作需要,做好城区、村的除“四害”工作。
  (四)加强日常检查监督,规范行业卫生管理。
  1.强化食品安全制度,责任落实。
  2.推进食品卫生、公共场所卫生及集中式供水卫生监督量化分级管理;制定针对性工作指引,加强从业人员培训。
  3.证照齐备,坚决取缔无证经营店档,从业人员具备健康证和培训证。
  4.食具、用具、工具消毒及保洁设施齐备,措施落实;理发业按要求设置消毒盒、保洁盒和专用工具盒。
  5.饮食店档的厨房面积、布局、功能分区以及食品采购、销售、存放应符合上级及我区卫生行政部门的规定。
  6.户外饮食摊点集中设置,统一管理,严禁无证、占道经营,直接入口食品不得露天制作,销售食品要有防蝇、防尘设施,餐具严格按要求清洁、消毒。
  7.饮食店档、食品加工单位和单位食堂的防鼠、防蝇设施合格率达95%以上。
  8.烫发场所、影剧院、歌舞厅的通风装置符合有关要求。
  9.公共场所、饮食食品单位的室内外环境卫生整洁,设带盖垃圾桶,废弃物日产日清,污水排放符合环保要求,无污水溢流;除“四害”工作达到国家标准。
  10.各村要配合搞好辖区小饮食店档、市场烧腊熟食档、集体食堂、祠堂宴席、士多、旅店、发廊、影院和烧腊、熟食制作加工点的卫生管理。
  11.加强二次供水管理;加强现存11家村级水厂的设施配备和制、供水管理。
  (五)加强疾病预防控制,落实除害防病措施。
  1.加强传染病防治工作,健全疫情登记、报告制度;二级以上综合医院设立感染性疾病科;规范设置发热门诊和肠道门诊;做好医疗污水、污物和一次性医疗废弃用品的处理;开展有关健康教育宣传。
  2.加强对除“四害”工作的领导,落实除“四害”经费,强化专业队伍管理,提高有偿服务覆盖率;巩固除“四害”达标工作成果,通过省爱卫会5年有效期满的达标复查;各镇(街道)城区有计划开展灭蚊、灭蟑达标工作。
  3.落实重点单位“两防”设施,卫生监督部门做好监督、执法工作,除“四害”专业队做好指导、服务工作。
  4.各村要配备卫生专干抓除害防病工作;配合做好流动人口的计划免疫工作;聘请(或组建)有资质的专业队坚持定期规范开展除“四害”消杀工作。
  (六)推进健康促进行动,搞好社区卫生工作。
  1.积极开展亿万农民健康促进行动,普及卫生防病知识,提高群众文明卫生意识;加强对外来务工人员的卫生宣传教育。
  2.村(居)委会设专人负责卫生管理工作,有健全的环境卫生管理制度;进一步落实物业管理公司的卫生管理责任。
  3.辖区内单位、住户室内外环境整洁,无乱堆放杂物,无垃圾堆积,下水道畅通,无卫生死角,无蚊蝇阳性孳生地,除“四害”措施落实。
  4.居民区无乱设摊点,职工食堂符合卫生要求。
  5.社区卫生服务达到“六位一体”要求,定期开展卫生检查评比活动。
  6.积极推进健康社区(健康村)创建活动。
  三、主要措施
  www.wpjlr.com  (一)加强领导,落实责任。
  国家卫生城市及卫生镇、村的巩固工作是一项涉及面广、具有长期性、复杂性、反复性的社会系统工程,工作难度及工作量大,必须在区政府的统一领导下,做到上下一致,齐抓共管,才能保证社会卫生各项管理工作的高效、实效和长效。
  1.为加强创卫巩固工作的领导,区政府调整了佛山市南海区创卫巩固工作领导小组成员(详见南府办〔20**〕60号),领导小组下设办公室(区巩固办),具体负责各项工作的组织协调、检查督导。各镇(街道)也必须做到创卫巩固机构不撤、人员不减、经费不少。
  2.落实工作责任制,把创卫巩固工作纳入政绩管理和绩效考核。区相关职能部门和桂城街道办事处要按各自的职责及任务分解(由区爱卫办负责印发)落实巩固国家卫生城市的工作责任制,把创建国家卫生城市先进城区工作列入议事日程抓紧抓好,指定1名领导具体抓,相关科室抓具体,联络员负责日常协调工作,资料员按指引要求做好年度资料。各镇(街道)要健全爱卫网络,层层落实责任,有班子领导主管,办事处(管理处)及各部门有分管领导负责;要常设爱卫办,有至少1名专职干部负责日常爱卫工作和创卫长效管理工作;各村(居)委会要有卫生专干负责具体工作的组织落实。区相关职能部门还要承担对国家卫生镇检查评估(任务分解由区爱卫办负责印发)、督促指导的责任;省卫生村的日常检查督导主要由各镇(街道)负责(检查评估标准由区爱卫办负责印发)。
  (二)制订方案,强化管理。
  区相关部门、各镇(街道)、办事处(管理处)及村要按照本工作方案,对照《国家卫生城市标准》、《国家卫生镇标准》、《广东省卫生村标准》,查找存在的问题和薄弱环节,结合本部门、本地实际,制订工作方案,并把任务细化、量化分解到各有关科室、基层单位和责任人。要健全环卫、绿化、除“四害”等专业队伍和行政执法、卫生监督、工商、规划、建设、国土、交通、环保、市政等管理队伍,并建立健全各项规章制度,改变重建轻管的现状,加强专业化管理和依法行政工作;要进一步健全村(居)委会基层爱卫工作网络,落实专(兼)职人员,加强日常爱卫工作的检查督促;村委会要建立环卫保洁和环境卫生管理队伍,明确职责、任务,使巩固工作落到实处。
  (三)继续投入,保证经费。
  近年,国家卫生城市、国家卫生镇及广东省卫生村的标准均进行了修改,并有所提高,同时,随着我区经济发展和城市化进程的加快,群众提高生活质量和追求身体健康的愿望愈加强烈,政府提供和保护优质环境责无旁贷。全面的创卫巩固工作,需要提高镇(街道)、村的卫生基础设施水平,需要加强日常的维护和管理,需要加大对食品卫生、公共场所卫生和除“四害”等工作的投入。因此,各镇(街道)、村每年都要把创卫巩固工作经费纳入预算,保证经费到位。
  (四)突破难点,整改提高。
  “创建难,巩固更难”,社会卫生工作的动态性要求创卫巩固工作必须长抓不懈、与时俱进。上级爱卫会明查暗访的重点正是我们日常工作中的难点,主要是旧城区(旧村)、背街小巷、城中村、城乡结合部、外来务工人员集居点、村级工业区、集贸市场、小饮食店、“五小”行业等方面的基础设施建设与日常卫生管理问题。各镇(街道)必须高度重视,创新工作方式,针对自身的弱点研究解决办法,查漏补缺,整改提高,在难点问题上有新思路、新举措、新效果。例如:对旧区(旧村)的土地集约改造、建设农民公寓和员工村、开展“工业区创卫”、农贸市场升级改造、对“六乱”现象及“五小”行业的专项整治等。
  (五)广泛宣传,社会监督。
  各镇(街道)、村(居)委会、单位、学校要利用各种形式,包括广播电视、自办报刊、宣传栏、宣传小册子(单张)、妇女学校等开展对巩固工作和卫生健康知识的宣传,使广大干部、群众、学生从自己做起,支持、配合并参与到巩固工作中去。同时,利用广播电视、简报、网站等形式对巩固工作进行舆论引导和监督,弘扬正气,曝光卫生死角、卫生不合格单位、不文明卫生陋习;并要设立卫生投诉电话,接受社会监督。报社、电视台、电台要履行社会责任,加大创卫和卫生宣传力度,使创卫巩固工作家喻户晓、深入人心。工会、共青团、妇联等组织,要根据各自的职责,采取多种形式发动工人、青少年和妇女积极参与社会卫生工作和创卫巩固活动。
  (六)检查评估,全面推进。
  全国和省爱卫会规定,卫生城市、卫生镇、卫生村不搞终身制。国家卫生城市、国家卫生镇每3年重新确认一次,省卫生村每2年(逢单年)复核确认一次。按照分级管理的原则,全国爱卫会将对国家卫生城市、国家卫生镇进行不定期抽查和暗访,省爱卫会每2年进行一次全省城市(镇)卫生检查(双年城市卫生检查,单年城镇卫生检查),市爱卫会也将实施“检查评估,量化分级”制度,若检查发现创卫巩固水平滑坡、倒退的,给予限期整改;逾期仍不合格的,撤消其荣誉称号。为此,根据市的检查评估实施意见提出如下工作意见:
  1.参评范围及要求
  桂城街道参评国家卫生城市先进城区(平洲管理处有3年国家卫生镇过渡期,过渡期内要达到A类国家卫生镇标准),其他镇(街道)参评A或B类国家卫生镇,所有省卫生村参评A或B类省卫生村。不得出现国家卫生城市基本达标、不达标城区和C类国家卫生镇、C类省卫生村(具体评估指标表格由区爱卫办负责印发并解释)。
   www.wpjlr.com 2.评估方法
  (1)区爱卫会每年上半年组织对桂城中心城区(国家卫生城市)自查评分,协调解决发现的问题;逢双年度于8月底前将检查评估情况和结果报市爱卫会(市评估小组逢双年度下半年组织检查评估)。
  (2)各镇(街道)每半年组织对城区、村自查自评,并于5月底、10月底前将自查自评的结果报区爱卫办;逢单年度于5月底前将检查评估情况和结果报区爱卫会。逾期未提交检查评估材料的镇(街道)和复核确认材料的村,按省规定作为自动放弃荣誉称号。
  (3)区爱卫会组织相关委员单位成立评估小组,每年对各卫生镇、村进行多次飞行检查、2次暗访、1次明查。飞行检查不定时、不定点,结合各时期工作重点与难点、人大提案、政协议案、群众投诉、媒体曝光等情况进行;暗访上、下半年各1次,查全部卫生镇、村;明查为统一检查各镇(街道)所有城区,对村的检查采用推荐与抽查相结合的方式,抽查从飞行检查、暗访的黑名单中随机抽取;逢单年度于8月底前将检查评估情况和结果报市爱卫会(市评估小组逢单年度下半年组织检查评估)。
  3.奖惩办法
  (1)通过全国爱卫会复审确认和全省城市(镇)卫生检查,被市爱卫会确认为国家卫生城市先进城区和A类国家卫生镇的,由区爱卫会提请区政府对有突出贡献的相关单位和个人给予表彰奖励。
  (2)经市及省爱卫会复核确认为广东省卫生村A类村的,由区政府及各镇政府(街道办事处)予以表彰、奖励。
  (3)被评为国家卫生城市基本达标或不达标城区、C类国家卫生镇、C类省卫生村的,限期整改,并由区爱卫会报区政府给予通报批评;整改后复查仍不合格,被省及全国爱卫会撤销荣誉称号的,将追究相关领导的责任。


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