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区政府加强第三产业统计实施方案

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区政府加强第三产业统计实施方案

  
  为全面、及时、准确地反映我区第三产业的发展规模、结构和效益状况,为区委、区政府发展第三产业的战略决策提供依据,特制订本方案。
  一、加强第三产业统计的目的和意义
  目前,第三产业已成为我区国民经济的重要组成部份。据统计,20**年,全区实现第三产业增加值357亿元,比上年增长16.3%,占全区GDP比重的36.4%。据第一次全国经济普查资料显示,20**年我区共有第三产业普查单位和个体工商户72575个,占全区所有经济普查单位和个体工商户的78%,其中法人单位6493个,产业活动单位1387个,个体工商户64695个;从业人员65.8万人,增加值223.3亿元,占全区经济总量的40.8%,人均创造增加值3.4万元。
  由于受传统统计体制机制、方法制度和与之相适应的统计人力资源配置的影响,我区第三产业统计无法满足当地党委、政府实施科学管理和决策的需求。因此,加强第三产业统计,全面、及时、准确地反映我区第三产业的发展规模、结构和效益状况,对我区落实科学发展观、构建和谐社会、推进城乡一体化建设都有重要的现实意义。
  二、加强第三产业统计的主要任务
  (一)以落实科学发展观、构建和谐社会、推进城乡一体化建设为目标,以反映我区第三产业发展进程和全貌为立足点,建立以“行业统计”为基础、“产业统计”为特征、科学进行增加值核算和发展监测为目的的,多层次、相协调、高效能的第三产业统计调查体系。
  (二)改进第三产业统计调查方法和制度,完善统计指标体系,建立一支稳定的统计调查队伍,构建一个纵到底、横到边的统计网,全面提高第三产业统计数据质量,为当地国民经济核算提供有效的计算依据。
  (三)适应第三产业发展,构建部门协调、区镇互动、职责分明、运行高效的第三产业统计管理模式,满足区、镇(街道)政府对经济与社会进行宏观管理的需要。
  三、加强第三产业统计的范围和调查内容
  (一)第三产业统计范围。根据国民经济三次产业的划分标准,第三产业是除第一产业(农业)、第二产业(工业和建筑业)外,其余各行各业的统称。具体包括:交通运输、仓储和邮政业;信息传输、计算机服务和软件业;批发和零售业;住宿和餐饮业;金融业;房地产业;租赁和商务服务业;科学研究、技术服务和地质勘查业;水利、环境和公共设施管理业;居民服务和其他服务业;教育;卫生、社会保障和社会福利业;文化、体育和娱乐业;公共管理和社会组织;国际组织。共涉及15个门类中的47个大类、180个中类、339个小类。
  (二)第三产业统计调查内容。以反映第三产业单位和个体经营户的主要经营或收支状况相关指标为核心,设置营业收入、从业人员及报酬、主要财务指标来反映各服务行业的发展状况。
  四、加强第三产业统计的主要工作
  我区的第三产业统计,主要由政府职能部门统计机构和政府统计机构(即区统计局)负责,分别承担“行业统计”和“产业统计”任务。
  “行业统计”是指由政府职能部门负责的统计,其统计范围为:第三产业行业分类中的交通运输、仓储和邮政业,金融业,教育业,卫生、社会保障和社会福利业,公共管理和社会组织等行业。
  “产业统计”是指由政府统计机构负责的统计,其统计范围为:批发和零售业、住宿和餐饮业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,居民服务和其他服务业,信息传输、计算机服务和软件业,水利、环保和公共设施管理业,文化、体育和娱乐业等行业。
  由于受传统统计体制和机制的影响,目前我区第三产业统计未能适应我区较为发达的市场经济需求,必须围绕“加强第三产业统计的主要任务”,研究对策,采取措施,做好相关工作。
  (一)探索建立以“行业统计”为基础、“产业统计”为特征、便于进行GDP核算的相协调的第三产业统计体系。
  负责“行业统计”的区有关职能部门,要在组织落实好行业统计有关制度的同时,切实按照地方统计需要和地区GDP核算的要求,建立和完善统计方法和制度,按照“谁主管、谁负责”原则,对需要统计而未实行统计的项目实施统计;按照“在地统计”原则,把省属、市属和民办或民办公助的相关企(事)业单位纳入统计范畴;按照“营利性和非营利企(事)业单位区别对待”的原则,组织、收集和报送相关数据,构建适合我区实际的行业统计体系。
  负责“产业统计”的区统计局,要在完善批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等“产业统计”的基础上,拓宽“产业统计”面,创造条件开展居民服务和其他服务业,信息传输、计算机服务和软件业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环保和公共设施管理业,文化、体育和娱乐业等产业统计,构建完整的“产业统计”体系。
  (二)完善以经济普查为基础、定期调查为主体、抽样调查为辅助的第三产业统计调查方法。
  完善以经济普查为基础的第三产业统计调查方法。要精心组织和充分利用好每5年一次的经济普查,通过全面调查,准确把握全区以及各镇(街道)第三产业全部法人单位及所属产业活动单位和个体经营户的发展规模、行业结构和经营效益等情况。要认真组织好每年1次的基本单位统计资料维护,建立和健全基本单位名录库及其数据库,从而得到分行业的经营状况、财务指标和增加值率等主要统计指标以及各种结构、比例关系的基础数据,作为年度核算的重要参考依据。
  www.wpjlr.com  完善以定期调查为主体的第三产业统计调查方法。要采取切实可行的措施,研究制定完善的统计报表制度,充分利用网上直报制度,对由区统计局负责的、年度营业收入达到500万元及以上限额的“产业统计”企业进行全面调查的数据采集模式;对由职能部门统计机构负责的“行业统计”单位,则采取以职能部门统计资料和财政决算资料为主、辅之以必要的重点调查的统计调查模式,其中对区属及以下行政事业单位相关数据的采集,实行以区财政局的财政决算资料数据和区级有关职能部门的统计数据为基础的数据采集模式,对中央、省、市属行政事业单位采取全面调查的数据采集模式。
  完善以抽样调查为辅的第三产业统计调查方法。对由区统计局负责的“产业统计”企业(年度营业收入在500万元以下限额的企业)和个体经营户,采取分行业和分镇(街道)相结合的抽样调查方式,以村(居)委会为单位的整群抽样调查,并辅之以适当的典型调查和重点调查,评估限额以下企业和个体经营户的发展状况及经营发展趋势,构建定期调查与抽样调查相结合的“产业统计”调查体系。
  (三)构建部门协调、区镇互动、职责分明、运行高效的第三产业统计管理模式。
  部门协调,以区政府统计管理部门为核心,有关职能部门为依托,统一的方法制度为纽带,建立和完善我区横向的相协调的第三产业统计管理网络;区镇互动,以区政府统计管理部门为龙头,镇(街道)统计管理机构为节点,村(居)委统计员为触角,业务指导和培训为核心,建立和完善我区纵向的、互动的第三产业统计管理网络;职责分明,明确区有关职能部门和镇(街道)统计管理机构的职责,镇(街道)辖区的“行业统计”由区统计局组织、有关职能部门负责,“产业统计”由镇(街道)统计机构组织;运行高效,全区统计要形成分工合作,互助互动,资源共享,利益均占,手段先进,运行畅顺的有机整体,共同为当地各级各部门提供优质高效的第三产业统计服务。
  (四)建立第三产业增加值核算联席会议制度。
  根据现行国民经济核算制度的方法和要求,目前对我区各季度第三产业增加值增长和比重核算影响较大的部门统计指标有:交通运输总周转量增长速度,地方营业税收增长速度、地方财政支出增长速度、金融机构存贷款余额增长速度、邮政电信业务总量增长速度等。这些指标主要来源于区交通局、地税局、财政局、人行南海支行、邮政局和电信分公司。为确保我区第三产业增加值核算的准确性,相关部门必须密切配合区统计局做好第三产业增加值的核算工作,建立部门联席会议制度,每季1例会,加强沟通,及时向区统计局提供准确的第三产业增加值核算资料,以确保我区第三产业增加值的增长和比重不断提高,真实地反映我区城市化的进程。
  (五)强化第三产业统计人力资源配置。
  按照“分级负责”的原则,增加区、镇(街道)及镇(街道)下属办事处第三产业统计人员配置。区统计局第三产业统计科,在现有2人的基础上,再增加2?3名聘用人员;镇(街道)及下属办事处第三产业专职统计人员由各镇(街道) 根据实际工作需要自行配置。区、镇(街道)新增加的第三产业统计员实行雇员制或专项经费包干制。
  按照“受益优先、资源共享”的原则,增加镇(街道)协税队伍第三产业统计调查职能。该项职能,业务上接受镇(街道)统计信息中心指导,使其既是协税机构又是第三产业统计调查机构。通过统计调查,准确掌握企业(个体经营户)营运情况,以利于依法征税的顺利实施。
  按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步完善职能部门统计机构和人员的配置,使其能满足政府统计机构实施在地第三产业统计的需求。
  (六)建立和健全统计调查和报表报送制度。
  建立和健全如下统计调查制度:一是经济普查制度,每5年1次,按国家规定的调查制度进行,对所有第三产业基本单位和个体经营户实施;二是基本单位统计年报制度,每年1次,按照区政府统计机构布置执行,对第三产业基本单位实施;三是“产业统计”企业(年度营业收入达到500万元及以上限额的企业)统计调查制度,每年3次,按国家统计局报表制度实施,分为年报和定报,调查跨度为年度、1月至5月和9月的累计数;四是“产业统计”企业(年度营业收入在500万元以下限额的企业)和个体经营户抽样调查制度,每年2次,按区统计局制订的抽样调查方法和报表制度实施,报告期为4月、10月的当月数;五是“行业统计”单位统计调查制度,每季度1次,按区统计局制定的报表制度实施。
  如期落实以下报表报送制度:“行业统计”有关报表,以区有关职能部门为单位,综合报送区统计局;“产业统计”有关报表,以镇(街道)为单位,综合报送区统计局,年报报送时间为每年2月底前;定报的报送时间分别为每年6月25日前和10月25日前;“产业统计”限额以下企业和个体经营户相关数据的上报时间为报告期月后下一个月的25日前,分行业的数据库和各综合表以电子介质报送,各综合表用纸介质填写盖章后报送。
  五、加强第三产业统计实施时间和步骤
  方案的实施时间及步骤由区统计局具体组织落实。
  www.wpjlr.com  六、加强第三产业统计的组织实施
  加强第三产业统计是我区统计方法制度改革的一项重要举措,也是一项工作任务重、难度大、涉及面广的社会统计系统工程。推进这项工程,需要各级、各有关部门的大力支持和配合。各级及有关职能部门要高度重视,切实加强领导,全力支持第三产业统计调查制度在本地区、本部门的顺利推行和实施。具体要做好以下几项工作:
  (一)各司其职,各尽其责,互相配合,全力推进方案的实施。
  区统计局,作为区域统计的主管部门,要牵头策划组织方案的实施,研究制订全区第三产业总体调查方案,创造条件拓展“产业统计”面、消灭“产业统计”死角,精心组织行业统计的协调和指导,积极做好第三产业统计分析和预测工作,研究跨行业的第三产业相关行业的统计标准和统计方法,建立和维护第三产业单位名录库,构建全区第三产业统计信息化网络,为地区生产总值提供统计资料和核算依据。
  各镇(街道)要按照区的统一部署,研究确定当地加强第三产业统计的实施方案和第三产业统计调查方案,努力完成承担的统计调查任务,积极组织、指导和协调各村(居)委会和各部门的第三产业统计工作,组织对第三产业统计单位的统计数据质量进行评估,对统计法贯彻执行情况进行检查。开展第三产业统计分析和预测工作,为第三产业发展提供统计服务。
  各有关职能部门,按照实施方案的要求,主动融入全区一体的第三产业统计调查体系,及时提供部门的财务税收资料、行政管理资料和统计业务资料,并参与第三产业相关行业的归口统计调查工作。
  (二)加强培训,提高统计队伍素质和执行力,保障方案的顺利实施。加强第三产业统计,既是一项社会统计系统工程,又是一项统计业务技术和方法制度的创新工程,必须培养和训练一支业务和技术都过得硬的队伍来参与。区统计局要做好对各级各部门第三产业统计从业人员业务培训计划,并采取切实可行的措施,确保每个从业人员都得到有效培训,以适应全面实施第三产业统计工作的需要。
  (三)改进数据采集手段,大力推进第三产业统计信息化建设。各级各部门要充分利用我区发达的信息化网络环境和良好的硬件配套条件,积极组织和发动统计单位执行“网上直报制度”,建立基本单位名录库或数据库,提高统计数据管理水平和报送的准确性、时效性。同时,要积极探索推进“企业(单位)基础信息交换系统”建设的有效途径,为统计单位基础信息实现“实时在线、互联互通、资源共享”的建设目标打好基础。
  (四)建立统计数据质量控制制度,确保第三产业统计数据质量。各级政府统计机构和有关职能部门要建立严格的数据质量控制责任制,建立健全各项数据质量管理办法和制度,搞好本地区、本部门统计数据质量的评估和检查。
  (五)畅通渠道,加强沟通,资源共享,合力推进方案的实施。第三产业统计显著的社会性,决定了其管理的复杂性。因此,政府有关职能部门,尤其是统计、工商、质监、税务、民政、编制等企(事)业和行政单位的管理部门,必须建立沟通制度,畅顺沟通渠道,适时沟通各自掌握的相关信息,以利于共同实施对企(事)业和行政单位的有效管理和服务。


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