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农村义务教育学校危房改造工程实施方案

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农村义务教育学校危房改造工程实施方案

根据全省农村义务教育学校危房改造工作电视电话会议和省政府办公厅《印发广东省农村义务教育学校危房改造工程实施方案的通知》(粤府办[20**]1号)精神,为顺利推进我区农村义务教育学校危房改造工程,确保按时完成改造任务,特制定本实施方案。

一、改造目标

全区现有农村义务教育学校教学用房、学生生活用房和教师校内工作用房中的C、D级危房必须于20**年12月底前全面维修加固或拆除重建。

二、改造原则

(一)坚持以区为主原则:

1、资金以区为主,由区统一支付,统一调剂,不能下达到镇、下达到学校;

2、建设任务以区为主,按上级部门有关规定统一报建、统一招投标。

(二)坚持与规范化学校建设,中小学布局调整,修复受灾学校,解决大班额,校园环境美化相结合原则;

(三)坚持项目法人责任制、招标投标制、工程监理制原则;

(四)坚持项目审计和资金绩效评价。

三、资金保障

(一)补助标准:省财政按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元,D级危房拆除新建每平方米500元的标准,对经省核查确认我区农村义务教育学校危房改造所需资金,采用政府补助、群众捐资等形式解决,分期拨付。

(二)资金拨付:省财政厅按危房改造的实施情况,分期拨付资金。20**年2月底前拨付50%,7月底前拨付35%,其余15%的资金待20**年底在省核定的控制数范围内,按实际建筑面积审核验收后结算。专项资金经区教育部门审核后,由财政部门实行国库集中支付,直接支付该工程施工单位、商品供应商和服务提供者。资金要确保到位,防止出现“胡子工程”,防止新增教育负债。

四、工作步骤

为确保全区农村义务教育学校危房改造工作顺利进行,此项工作分四个步骤有序推进:

第一步:制定整体改造方案。现在起至2月底,根据省核定的C、D级危房面积数和省下达的危房改造资金控制数,由教育部门牵头会同财政、城管、发展和改革、审计部门组成工作小组,在原危房核查的基础上,通过现场勘查、综合分析后,制定危房改造方案,确保于2月底前上报市教育局汇总,制订的整体改造方案要做到两个确保:一是确保全面掌握和摸清本区现有的C、D级危房校舍,并建立危房校舍档案;二是确保危房档案中的每一栋危房均得到改造。

1、复核并建立现有危房档案。要本着高度负责的态度,在20**年7月份上报省教育厅的危房校舍基础上,建立涵盖辖区内义务教育公办学校现有教学行政用房、学生生活用房和教师校内工作用房中的C、D级危房档案。

2、制定危房改造整体规划。根据已建立的现有危房档案制订的危房改造规划。危房改造规划应包括:危房拆除计划、危房维修计划、新建校舍计划。制订的危房改造规划应满足四点要求:一是分类处理C、D级危房校舍。C级危房应尽可能维修加固后保留使用、D级危房则应限期拆除;二是分别编制维修项目和新建项目的具体建设计划。所有项目应列明项目名称、学校,维修或新建建筑面积,总投资和资金来源,计划工期、开工和完工时间等内容;三是维修项目和新建项目所需的建议总投资必须全部落实,不能产生新的教育负债;四是新建校舍的总面积应不少于拆除原有危房的总建筑面积。

第二步:完成改造项目建设各项前期工作。3月初至4月底,要按改造方案抓紧组织实施。认真做好选址、勘探、设计、预算审核、项目招投标等工作,确保在5月底前,学校危房改造项目全部动工。

第三步:完成或基本完成项目的主体工程。5月初至8月底,切实抓好学校危房改造项目施工建设,确保在8月底前全区所有危房改造建设项目完成或基本完成主体工程。

第四步:全面进行施工建设与竣工验收。9月初至12月底,切实抓好农村义务教育学校危房改造项目室内、外装饰和水电、消防安装等工作,确保在12月底前全区危房改造项目全部竣工验收。

五、规划与管理

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(一)科学制订规划。要按照实事求是、因地制宜的原则,在省核查确认农村中小学校舍C、D级危房资料数据库的基础上,根据省下达的危房改造专项资金控制数,结合本区教育发展规划及中小学布局调整实际,制订科学可行、覆盖全部现有C、D级危房的改造规划报市教育局。

(二)确保专款专用。对省财政负担我区的危房改造资金,全部用于区学校的危房改造,做到专款专用。

(三)发动捐资建校。以危房改造为契机,发动群众和外出工作人员、工商贸企业家等热心教育人士捐资办学,扩大改造规模。捐资达到一定额度的,可以个人名字命名教学楼、教室、实验室。

(四)确保工程质量。危房改造工程的设计、施工、材料采购、设备安装和验收,必须严格执行国家标准、规范和程序,确保工程质量。

(五)加快建设进度。区政府将当地危房改造工程列入20**年重点建设项目,加强统筹协调,加快前期报批工作,及时落实供水、供电、道路等开工条件。

(六)加强监督检查。为加快推进危房改造工程,教育行政部门要会同有关部门,采取定期与不定期相结合,明查暗访相结合的方法,加强督促检查。要实行危房改造工程月报制度,每月1-4日由区教育局向市教育局上报危房改造进程情况和存在的问题。

六、工作措施

学校危房改造工作不仅要求严、任务重、时间紧、造价低,D级危房连同拆除只有500元/M2,而且还牵涉多部门,情况复杂。为确保按时优质完成改造工作,要采取强有力措施,统一指挥协调,实行优惠政策,特事特办,加强监督,强力推行。

(一)建立工作机构,加强组织领导。

我区政府已成立农村义务教育学校危房改造工作领导小组,下设办公室。由李耿坚区长任组长,由纪木春常委、郑木旺常委、常务副区长任副组长,区政府办公室、教育、财政、城管,发展和改革、物价、规划、国土资源、监察、消防、环保等部门领导为成员,并在成员单位抽调人员组成办公室,开展日常工作。办公室设在区教育局,由区教育局赖周南局长兼任办公室主任,区教育局陈怀龙副局长兼任副主任。办公室的职责是:

1、建立危房档案;

2、拟订改造具体规划(拆除、维修、新建三类)并组织实施;

3、集中统一办理项目的立项、报建和招投标等手续;

4、组织签订合同,申请拨付资金和组织竣工验收;

5、进行档案收集和管理;

6、统计工程进展情况并向上级报告;

7、制订并落实优惠政策。

(二)采取有效措施,严格控制工程造价。

要加强对工程造价的控制,对超出省财政补助资金的投资必须落实,不能产生新的教育负债。工程完工后,应按规定及时做好工程结算和财务决算工作。

1、实行限额设计。在满足安全、适用的前提下,对危房改造建设项目原则上实行限额设计。

2、实行限额招标。农村义务教育学校危房改造项目要设最高中标工程限价。

3、落实优惠政策。尽快兑现农村中小学校舍维修改造的优惠政策,确保危房改造资金全部用在学校建设上。

(1)农村义务教育学校危房改造确需使用新增建设用地的,须按照规定办理。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地的,争取由市人民政府以划拨方式提供土地使用权。

(2)农村义务教育学校危房改造工程建设过程中涉及的有关行政事业性收费和政府性基金力争予以免收;涉及的经营服务性收费,减半收费或免收。

(3)鼓励企业以提供免费服务的形式,通过非营利的社会团体和国家机关向学校危房改造工程进行捐赠。

(三)建立制度,确保工作落实到位。

1、实行部门分工负责制。区各有关部门根据区农村义务教育学校危房改造工作领导小组的部署,按相应职责定期不定期对本部门检查、督促农村义务教育学校危房改造工作。区政府将根据农村义务教育危房改造总体工作的时间安排,将项目建设每个环节时间分解到各个职能部门,实行部门负责制。各部门要按职责分工给予积极的支持和配合,哪个部门不按时完成,将追究该部门的主要领导和分管领导的责任。具体分工是:

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教育部门:对危房改造负总责,对危房改造工程进行指导、协调、检查;牵头会同财政、发展和改革、城管、国土、规划、监察、审计等部门制定危房改造方案;负责危房改造工程的立项申报;组织对区危房改造项目的地质勘探、图纸设计;牵头办理工程验收和备案;会同区城管部门向市规划部门办理规划选址和规划报建手续。

财政部门:负责对危房改造资金管理工作,确保管好、用好专项资金,确保省补助的专项资金不顶替以前的投入,不用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务,确保任何单位和个人不挤占、挪用、截留、套取省专项资金,确保专项资金全部用于危房改造工程;会同教育、监察、审计等部门制定危房改造方案;组织对校舍危房改造建设项目的工程预算审核;组织对校舍危房改造建设项目的竣工结算;负责对危房改造专项资金进行重点绩效评价。

城管部门:会同教育、监察、审计等部门制定危房改造方案;负责全区农村义务教育学校建设工程勘察设计、工程招标投标、工程质量、安全施工、工程竣工验收和备案的协调、检查和督促工作。

发展和改革部门:会同教育、监察、审计等部门制定危房改造方案;负责组织实施农村义务教育学校建设项目的立项审批、权限内的基建工程项目的招标方式及招标的范围核准工作。

国土资源部门:会同教育、监察、审计等部门制定危房改造方案;负责组织农村义务教育学校建设项目的用地申请审批。

人防、消防、卫生、环保部门:分别按职能对农村义务教育学校建设项目的施工图纸进行指导和审批。

监察部门:会同教育、财政、审计等部门制定危房改造方案;按照职能对农村义务教育学校危房改造推进工作的进度、工程招标投标以及各项优惠政策和措施的执行进行监督。

审计部门:会同教育、财政、监察等部门制定危房改造方案;依法对危房改造建设项目进行审计监督。

2、实行项目管理制度。抓好项目管理是保证建设质量的前提和基础。坚持工程建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。教育局要会同有关部门切实抓好农村义务教育学校危房改造建设工程的项目管理。要做好项目规划、勘察和设计。杜绝“三边”工程(边勘察、边设计、边施工),严格执行基本建设程序。要实行招标管理,施工单位必须具有相应资质。要搞好工程监理和监督。要抓好项目竣工验收。要建立台帐,区危房改造工作领导小组办公室要对项目工程进度实行动态管理。中小学危房改造项目要在有关学校进行公示,自觉接受师生及学生家长和社会的监督。

3、实行绩效评价制度。农村义务教育学校危房改造工程完工后,财政部门要对农村义务教育学校危房改造专项资金进行重点绩效评价,并将绩效评价的结果报告区政府。


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