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畜牧兽医管理体制改革实施方案

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畜牧兽医管理体制改革实施方案

为建立与社会主义市场经济体制相适应的畜牧兽医管理体制,促进畜牧业生产健康发展和农民增收,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》、《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》(国发[20**]15号文)和省政府办公厅《印发广东省兽医管理体制改革实施方案的通知》(粤府办[20**]84号文)、市政府办公室《关于印发汕头市畜牧兽医管理体制改革实施方案的通知》(汕府办[20**]46号)的精神,结合我区实际,制订本方案。

一、改革的必要性

近年来,全国各地(包括我区)动物疫病种类多,发生范围广,防控任务极其繁重。我国现有的200多种动物疫病,70%以上可以传染给人,直接威胁到广大人民群众的身体健康和生命安全。我区畜牧兽医部门和基层兽医人员虽然在防控重大动物疫病方面做出了艰苦的努力,但由于现行兽医管理体制存在诸多问题,防控措施难以有效全面落实,以致承受重大动物疫病的严重威胁。动物疫病的发生,使我区畜牧业生产蒙受巨大损失。面对复杂的动物疫病,没有相对稳定的机构和队伍,防疫检疫工作难以得到有效保证。为此,必须强化兽医管理职能和监督力度,迅速开展兽医管理体制改革,全面提高动物防疫能力,构建全区重大动物疫病防控工作长效机制,才能较好地适应新形势和新任务的要求。兽医管理体制改革是提高防控能力的需要、是强化全社会公共安全的需要、是提高动物产品质量安全水平和国际竞争力的需要、是促进农业农村经济发展和农民增收的需要。畜牧业是发展我区特色农业潜力最大的行业,目前产值已占农业总产值39.5%以上,确保畜牧业健康发展具有重要意义。各级党政领导一定要高度重视兽医管理体制改革,把思想和行动统一到中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策和部署上来,确保完成各项改革任务。

二、改革的指导思想和目标

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求,提高兽医管理机构依法行政的能力和水平,改革完善基层动物防疫体系,促进全区动物卫生工作和养殖业的全面发展,确保公共卫生安全和社会稳定。

(二)改革目标:按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构,明确职能,理顺关系,逐步建立起网络体系健全、职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。

三、改革的主要内容

(一)建立健全兽医工作体系

1、组建区畜牧兽医局。组建龙湖区畜牧兽医局,为区农业局的内设机构,副科级,按程序报市编委审批。区畜牧兽医局配局长1名,局长由区农业局副局长兼任,下设畜牧兽医股(正股级),所需人员在区农业局机关内部调剂。增加区农业局行政编制2名,内设领导职数1职。

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区畜牧兽医局的职能:指导畜牧业的结构调整,研究提出畜牧业(饲料生产)发展规划及重大技术措施;负责兽医医政、兽药药政和种畜禽、牧草、饲料添加剂的行政管理工作;组织实施动物防疫、检疫工作;组织动物疫病控制和扑灭工作;负责国家、行业、地方相关标准的监督实施;组织实施畜产品安全相关工作的监督管理;组织实施畜产品资源和草地资源保护工作。

2、强化兽医行政执法监督机构。组建龙湖区动物防疫监督所,为区农业局属下股级事业单位,配给编制9名、领导职数2职(1正1副),人员经费由财政全额核拨。撤销区兽医防疫检疫站(加挂兽医卫生监督检验所牌子)和下蓬兽医站,人员并入区动物防疫监督所。

区动物防疫监督所职能:动物防疫监督所承担《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品安全法》的监督执法职能,负责对动物饲养、流通、储存、屠宰、加工的全过程监督管理。对动物疫病预防及动物产品安全质量进行追踪溯源,并承担控制和阻断本地疫情传播和扩散任务。

3、建立健全兽医技术支持体系。区动物防疫监督所增挂区动物疫病预防控制中心牌子,承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等工作,为动物防疫工作提供技术支持。

4、加强基层动物防疫机构建设。动物疫病防控工作的落实,关键在基层。

(1)设立镇畜牧兽医站。我区设立外砂镇畜牧兽医站和新溪镇畜牧兽医站,加挂动物防疫监督站牌子,承担镇动物防疫、检疫和公益性技术推广服务的职能。各配事业编制3名、领导职数1名。两镇畜牧兽医站属全额拨款股级事业单位,人员隶属所在地镇政府的领导和管理,业务上接受区兽医行政主管部门的指导。按照经营性服务和公益性职能分开的原则,科学界定镇畜牧兽医站承担的诊断服务等经营性业务,使其与公益性职能合理分离。

四个涉农街道的动物防疫检疫工作由区动物防疫监督所直接指导和管理。

(2)建立健全村(居)一级动物疫病防治员队伍。

各村及涉农居委按近年实际的禽畜养殖规模,配备防疫员1至2名(规模过小的合并配备),全区共配备53名防疫员(具体见附件)。符合防疫员的条件:热爱本职工作,具有一定的专业技能和知识,能适应工作要求。防疫员的挑选任用程序:由本人提出书面申请,经街道 (镇)审核,区兽医局审批。防疫员的管理:由所在街道 (镇)统一管理,业务工作接受区、镇防疫监督部门指导。防疫员每年进行一次考核,能胜任工作的,继续聘用;不胜任工作的,取消其资格。防疫员的待遇:由区、街道(镇)、村(居)三级负担,区、街道 (镇)两级每人每月各补助150元,所需资金列入年度财政预算。村(居)按工作实际情况,给予适当补助。

乡镇动物防疫机构改革待省试点工作完成后按省、市的部署统一实施。

(二)加强兽医队伍和工作能力建设

1、逐步推行官方兽医制度。官方兽医制度是指经资格认可、法律授权或政府任命,有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。有关部门要抓紧对现有兽医工作人员的业务培训,全面提高其综合素质和业务水平,对符合条件的采取资格许可、政府任命等方式,将其纳入官方兽医队伍。

2、逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员,必须经培训、考试,取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员,依法纳入当地社会保障体系;经确认拖欠工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及欠缴的社会保险费,原则上要一次性付清。对已参保的分流人员,要按照国家有关规定,及时办理社会保险关系调转手续,做好各项社会保险的衔接工作。参加企业养老保险的退休人员,要按照属地管理原则,实行社会化管理。要通过成立兽医行业协会等方式,实行行业自律,规范从业行为,提高服务水平。

3、切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员素质。加强兽医科学研究,完善动物疫病控制手段,建立健全风险评估机制,提高科学防治水平。

(三)建立完善兽医工作的公共财政保障机制

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1、建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算,统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、扑灭经费,以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费,由各级财政纳入预算,及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费,一律上缴财政,实行“收支两条线”管理。要加强对上述经费使用情况的监督管理,确保专款专用。

2、加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件,建设各级各类兽医实验室,提高诊断、检测能力和生物安全水平。要按照全省动物防疫体系建设的总体规划,编制本地区动物防疫体系建设规划,并将建设项目纳入年度计划,认真组织实施。

四、工作要求

(一)成立机构,加强领导

为加强组织领导,协调部门关系,积极稳妥地推进改革工作,成立龙湖区兽医管理体制改革领导小组。由区政府分管畜牧兽医工作的领导任组长,区政府办公室联系此项工作的副主任、农业局长任副组长,区农业局、人事局(编办)、财政局、发改局、劳保局的分管副局长任成员;领导小组下设办公室,由区农业局分管副局长兼任主任,办公室人员由农业局派员组成。

(二)高度重视,有序推进

兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分。各级人民政府、各有关部门要进一步统一思想,把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作任务。

对改革中出现的新情况、新问题,要认真研究,及时处理,确保改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。体改工作于20**年底前完成。


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