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乡镇群体性信访问题应急处置预案

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乡镇群体性信访问题应急处置预案

    为打造“平安xx”,切实提高应对群体性、突发性信访问题的组织指挥和应急处置能力,根据国务院《信访条例》和省、市有关规章及文件规定,结合我乡信访工作实际,制订本预案。
一、 适用范围
本预案适用于我乡行政区域内发生的5人以上群体上访和越级上访,信访人行为激烈,阻塞交通,围堵冲击国家机关和重点场所,扰乱国家机关正常秩序,损坏接待场所公私财物,威胁、殴打国家机关工作人员等群体性、突发性信访问题的应急处置。 
二、 处置原则
1、  快速反应,及时处理。一旦出现重大群体性、突发性信访问题,所在行政村、单位及有关职能部门等责任单位,要按照信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则,迅速作出反应,及时向乡应急处置群体性信访问题指挥部报告信息,责任单位负责人要在第一时间赶到现场,确保群体性、突发性信访问题得到有效控制。
2、 整合力量,积极应对。一旦出现重大群体性、突发性信访问题,
乡应急处置群体性信访问题指挥部要充分整合各方力量和应急资源,确保处置群体性。突发性信访问题各个环节的紧密衔接。各相关职能部门要根据通知要求,及时赶赴现场配合责任单位,按照法律、法规和规章,依法办事,积极稳妥地处置好群体性、突发性信访问题。
3、 预测预警,超前防范。各行政村、单位要高度重视群体性、突
发性信访问题,重心下移,关口前移,预测预警,超前防范。建立和完善经常性的信息排查分析机制,加强信息的收集和报送,做到早发现、早报告、早处理,把应急管理的各项工作落实在日常管理之中,提高防范水平,争取工作的主动权。
4、 有理有节,科学处置。应急处置群体性、突发性信访问题,应
当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理。在处置过程中,要坚持“可散不可聚,可解不可结,可顺不可激”的原则,注意掌握策略,讲究工作方法,准确把握时机,做到慎用警力,慎用强制措施,以理服人,以情感人,既不激化矛盾,也不能无原则乱开政策口子。
三、应急报告
1、 报告程序。
凡发生重大群体性、突发性信访问题,所在行政村及有关责任单位应当准确及时了解并掌握情况,立即向乡应急处置群体性信访问题指挥部报告信息。同时随着事态的发展,随时做好续报工作。信息延误或发生信息漏报、瞒报的要严肃追究相关责任人的责任。
乡应急处置群体性信访问题指挥部接到重大群体性、突发性信访问题的信息报告后,要根据事件的性质和缓急程度,迅速根据领导指示,做好落实工作,并按要求在规定时间内向上级机关报送情况。
2、 报告内容和要求。
⑴群体性信访问题发生的时间、地点、单位及有关人员姓名。
⑵群体性信访问题发生的主要原因、上访规模等简要情况。 
⑶事后采取的措施,控制情况及可能发展的态势。
3、 报送形式。
信息报送应视紧急程度,在第一时间可用电话形式口头报送,然后通过书面续报。书面报告必须在信访问题发生后2小时内报送到乡指挥部。
四、 指挥系统及职责
1、 决定启动预案。重大群体性、突发性信访问题发生后,由乡主要领导决定是否启动本预案,并根据事件的影响程度成立现场指挥部。
2、 确定现场总指挥。应急处置重大群体性、突发性信访问题现场总指挥,由乡分管领导担任。必要时由乡主要领导亲自担任,也可指定其他领导为现场总指挥。
3、 现场指挥部职责。负责对整个应急处置群体性、突发性信访问题的组织、指挥和协调,了解和听取群体性事件情况报告,研究制订处置对策,督促落实处置预案,及时向上级报告情况,有效开展应急处置工作。
五、 应急处置措施
㈠、现场处置重大群体性、突发性信访问题。在重大群体性信访问题发生后,所在行政村、单位和部门要根据“谁主管、谁负责”的原则,各单位主要负责人必须在第一时间直到现场,做好处置工作。乡应急处置群体性信访问题指挥部也应在接到信息报告后,及时会同上级有关职能部门迅速到现场,并根据现场情况采取以下措施:
1、  迅速查清群体性、突发性信访问题产生的原因、规模和可能产生的后果。
2、 处理意见,向上级部门报告情况。
3、 组织力量维护现场秩序,必要时作出增加警力的决定。
4、 召集责任主体和相关职能部门,研究处置方案,明确分工,落实任务和责任。
5、 根据现场情况,接待信访群众代表,听取情况反映。
6、 根据事态发展,适时采取强制措施。
7、 向到场的上级领导报告情况,执行落实领导指示。
8、 根据事态发展,决定向上级报告事件的时间,并审核报告内容。
9、 事件平息后,研究布置善后工作。
㈡、群体性信访问题的善后处理
信访事态平息后,所在地行政村和主管部门要认真抓好信访事项的善后处理工作,会同相关部门作进一步的政策论证,落实领导指示,妥善处理群众反映的问题。乡信访办要加强对善后处理的督查督办力度,督促行政村及相关单位和有关职能部门,及时有效处理群众反映的问题,并跟踪掌握和了解信访动态,抓好排查和住处报送工作,防止该群体性问题的再次发生。
六、 其他事项
1、  各村、单位要根据本预案,结合自身实际,制订好应急处置重大群体性、突发性信访问题的预案,并成立相应的工作机构,切实抓好群体性、突发性信访问题的应急处置工作。
2、  各相关单位要保持通讯畅通,保证交通工具的落实,确保在第一时间到现场做好处置工作。
3、  本预案自印发之日起施行。


中共x乡委员会
x乡人民政府
200x年7月25日


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