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规范行政执法行为学习教育活动方案

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   为进一步规范行政执法行为,推动我区依法行政工作,防止在执法过程中发生不规范行为、滥用职权行为、违法乱纪行为,区委、区政府决定在全区行政执法机关中,开展一次规范行政执法行为的学习教育活动。为此,特制订本方案。
     一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持立党为公,执法为民,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《汕头市金平区全面推进依法行政工作实施方案》精神,通过学习教育活动,进一步提高忠实履行宪法和法律,依法行政,依法办事,文明执法的水平,为我区各项事业的发展创造良好的法制环境。
     二、组织领导
     区成立学习教育活动领导小组,组长由陈文毓区长担任,副组长由林仁逵常委、吴海澜副区长担任,成员由区委宣传部(文化局)、区委政法委、区法院、区检察院、区计划局(物价局)、经贸局、教育局、民政局、司法局、财政局、人事局(编委办)、劳动保障局、卫生局、计生局、审计局、监察局、农业局、水利局、建设局、城管局(执法局)、区政府法制局组成,负责对学习教育活动的组织、检查等各项工作。日常办事机构设于区政府法制局。
    三、学习教育活动范围
    这次学习教育活动的范围,包括各街道办事处、区政府直属各部门具有行政执法权的单位、行政执法队伍及行政执法人员。
    四、学习教育活动的内容
    (一)开展自查自纠工作(时间约半个月)
    自查的内容:200x年度的行政执法行为,包括:
    1、行政执法主体资格
    主要是行政执法主体是否合法、明确,行政执法队伍的设立是否有法定依据,委托执法的是否依照法律及规定的条件和程序完善委托手续。
    2、行政执法依据
    主要是行政执法权限是否有明确的法律依据,执法权限是否明晰、完整,有无遗漏或存在交叉情况,对各种执法依据是否进行分类排序、列明目录。
     3、行政执法活动情况
    一是对相关法律法规的贯彻落实执行情况,是否认真履行职责、切实做好与本部门、本单位相关的法律法规的贯彻执行工作,贯彻执行的具体情况及效果如何。
    二是具体执法活动的开展情况。包括:行政执法检查的实施情况,执法检查的依据、程序、手续是否合法完善;行政处罚及其他具体行政行为的实施,是否做到实体合法、程序合法,有无存在野蛮执法、粗暴执法现象及超越职权、滥用职权、玩忽职守等行为;是否存在乱检查、乱收费、乱处罚情况。
    三是执法案卷归档情况。主要是行政处罚、行政强制措施是否进行建档,案卷材料是否完整、齐备。
    四是罚没财物的管理、使用情况及罚没票据的管理、使用情况。
    五是对行政执法行为、行政执法人员的投诉及处理情况。
    4、行政执法人员的构成
    主要是从事行政执法活动人员的执法素质、业务水平、编制、文化程度,是否申领《广东省行政执法证》或其他执法证件。
     5、行政执法责任制的推行情况
    是否已建立行政执法责任制,在明晰执法职能的基础上,将执法权限分解到具体执法机构和执法岗位,并确定不同的机构、岗位执法人员的具体执法责任,对违反法定义务的人是否确定其应当承担的责任种类和内容,与执法责任制相配套的过错责任追究制的建立情况。行政执法评议考核机制是否建立健全,各单位是否已建立对所属行政执法人员的行政执法工作评议考核制度,评议考核的内容、标准、方法如何。
    各单位接到本工作方案后,应立即组织落实人员,开展自查自纠工作,查漏补缺,完善提高。对自查发现的问题应如实反映,及时纠正,对自查中发现的违纪或违法行为,应及时依法进行处理。相关制度未制订或健全的,尽快予以建立健全,同时填妥相关表格,连同自查总结,于20**年3月8日前送区政府(迳送区政府法制局)。
    (二)进行检查评议(时间约十日)
     区学习教育活动工作领导小组组成检查组,对部分行政执法部门、单位或行政执法队伍行政执法行为、自查情况进行检查验收,并对执法质量及执法案卷评议。对检查中发现的问题,可责成相关单位立即予以整改,提交区委区政府或移送有关部门进行处理。检查评议的时间及对象另行通知。
    (三)相对集中学习培训(四个场次)
    区组织培训班,对全区执法人员进行一次相对集中学习培训工作,重点内容是行政执法共同法律、法规的正确实施,调查取证的方式方法,职务犯罪的预防,行政监察及行政处分等。各执法部门、单位同期也要自行组织对专业法律法规的学习培训。集中培训的方法另行通知。
    四、有关要求
    (一)各单位对本次学习教育活动要予以高度重视,落实措施,切实开展自查、自纠、上报工作,认真组织执法人员进行培训。对贯彻落实不力的,将视其情况予以通报批评;造成严重后果的,将追究相关领导和责任人员的纪律或法律责任。
    (二)区学习教育活动工作领导小组及成员单位,要精心组织,统筹安排,切实履行职责,确保本次学习教育活动的顺利进行。
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