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农村亲属党员、家族党支部现象应引起高度重视

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由于历史、地理、习惯等因素,本族同宅同居一隅,七叔八姨同处一村现象较为普遍。为此形成一些村部分党员彼此之间沾亲带故,部分党支部被亲属党员控制,造成“亲属党员、家族党支部”现象。如何正确对待并处理好党员之间家族、亲属现象,对于农村社会稳定、经济发展、干群和睦等具有重要意义,也是摆在我们面前的一个亟待探索的课题。
一、我县亲属党员现象基本概况及产生原因
经调查,我县830个行政村党支部中,有243个行政村党支部存在亲属党员现象,占行政村党支部总数的29.3%,涉及党员人数1000余人;其中亲属党员占支部党员半数以上的家族党支部有81个,亲属党员中担任村党支部书记的有151人;从各乡镇分布情况看,全县19个镇乡大致呈均匀分布,对党支部工作造成较为严重影响的有46个村党支部,占18.9%。
形成亲属党员、家族党支部现象的原因有四个:一是婚姻关系所致。一些行政村内部婚嫁现象较普遍,以婚姻为纽带,使原来没有关系的党员成了“亲戚”,这是造成亲属党员的重要原因。这种原因形成亲属党员现象的占全县总数的25%左右。二是以党支部书记为核心的支部班子成员认识不正确的所致。有的支部书记,为了扩大自己的影响力,使自己能在党员中站稳阵脚,保住“支部书记”这顶桂冠,发展党员时注重“近亲繁殖”。这类现象占总数的60%左右,也是造成亲属党员、家族党支部现象的主要原因。三是由于服役军人、下岗职工等原在外地发展的党员回村所致,使原有的亲属党员队伍扩大,这类现象占10%左右。四是党支部唯才是举,发展了在亲戚或家族中确实工作出色、有培养前途的人才,但这一类所占比例较少,不到5%。
二、亲属党员、家族党支部现象利弊分析
利的方面。在我们下村调查走访中,不少联村干部、村干部和村民认为这种现象是在农村发展过程中逐步形成的,它的存在有其一定的合理性。但要使家族党支部有较强的战斗力,前提条件是亲属党员、特别是亲属党支部书记自身素质要过硬。在此前提下,才能派生出二方面有利因素:一是能有利于意见的统一,提高工作效率,一些亲属党员间能利用各种情感因素,群策群力,共同搞好农村党支部各项工作。二是有利于加强内部团结,形成合力。
弊的方面。具体表现为:
1、党的组织建设削弱。“小集团”在村党员中占多数比例或影响较大时,为体现其在村级事务管理中的核心地位,在发展党员或党支部换届时往往施行“近亲繁殖”的手段。有些党员个人能力虽弱,但也能凭借“小集团”的力量而占据村主要领导位置。同时,“小集 团”为了延续这种“有利”局面,对优秀青年入党和优秀党员进村班子采取“瓶颈”政策,对自己家族不利或与自己意见不一致的人,不管其是否具备入党条件都一概否认,严重阻塞了任人唯贤的选人渠道。
2、民主管理氛围不浓。“小集团”掌权的党支部,村主要干部依仗家族势力,在村级 事务管理过程中易排斥“小集团”外党员参与村集体管理,村级管理工作独断专行,村里原有的一整套民主管理制度形同虚设。其他党员也因为势单力薄,对村事务管理“心有余而力不足”。有提议和意见,往往不被采纳或被否决。长此以往,其他党员办事、议事的积极性受挫伤,对支部分派的工作任务持消极、应付态度,造成支部整体战斗力下降。有些党支部由于一派亲属党员与另一派党员力量处于相持状态,形成严重派性,在换届选举、发展党员 和事项决策时,都得不到统一。
3、民主决策机制不灵。党支部中有亲属关系的党员们因亲情、宗族等因素,有着千丝万缕的利益关系,在支部决策中,不广开言路,不走群众路线,不把为人民谋利益作为决策工作的出发点和落脚点,而是以“小集团”意见代替党支部决策,使支部表决因宗族或亲属势力而失去民主意义,从而造成决策失误。
4、民主监督制度不顺。由于“小集团”内部分党员占据村主要领导位置,在村级监督网中,相互制约的权力监督机制遭到破坏,从而引发违法违纪行为发生,甚至会导致社会治安混乱。如西店镇某村原支部书记依仗家族势力,搞独断专行,还有贩卖柴油、挪用土地征用款等不法行为,被开除党籍。
三、坚持整体推进、分类指导原则,积极引导和化解亲属党员、家族党支部不良现象
亲属党员、家族党支部现象产生的弊端不同,化解问题的具体方式也可以多种多样,解决好此问题,归根到底是为了全面落实党在农村的各项政策。我们应将化解亲属党员、家族党支部现象的弊端与推进农村基层民主建设结合起来,与创建“五好”行政村党支部工作结合起来,与密切联系党群、干群关系工作结合起来,切实将这次长期而艰巨工作做好。具体把好四关:
一是把好教育关,把家族党支部引导到按章办事、为民办事上来。要加强党性党风教育,通过多层次的学习教育,提高党员自身素质,树立正确的人生观和价值观,自觉按党章和组织原则办事,把人民群众利益放在首位。对已形成“小集团”的家族党支部,要开好民主生活会,并建立反馈机制,对亲属党员组织经常性谈话,针对问题进行深入分析,分清是非,找准问题根源,总结经验教训,及时指出并纠正错误,真正使其在思想上得到转变。
二是把好监督关,形成对亲属党员、家族党支部全方位约束机制。一要强化党内监督。组织部门可作出一个规定:凡涉及到村支部书记或支委的亲属要在本支部入党,首先联系人、介绍人不能是书记或支委本人,并要将有关情况向镇乡党委如实汇报,以便加强教育、引导和监督;选拔村干部时,亲属党员要限制进班子,亲属关系的两人不能同时担任村两委会主要负责人,且亲属党员担任村党支部委员会成员比例不能超过40%。二要强化群众监督。对党支部发展党员、培养村干部可尝试公示制,接受全村村民监督。如村民有反映,经调查核实其个人素质确实影响任职资格或不符党员条件的,镇党委要严格把关。三要强化制度监督。要推行村级规范化管理,健全和完善各项议事制度,使村务工作达到民主管理、科学决策、多方监督的目的。对“小集团”管理较为严重的,特别要健全财务财物管理制度,镇农经站将这些村列为重点审议对象,防止亲属党员违法乱纪现象出现。如发现违法乱纪现象,坚决严肃查处。
三是把好发展关,努力拓展发展党员的新渠道。亲属党员现象较严重的党支部,往往进口不畅。所以拓宽党员发展渠道,多方位、多层次、多渠道吸收优秀青年入党,改善党员内部结构成为化解家族党员的又一有力措施。我县现在主要采取三种措施:(1)在镇乡党委建立团、妇党支部,吸收优秀青年和妇女加入党组织,防止人才流失现象发生。梅林、力洋等镇乡都建立了团、妇党支部。(2)对亲属党员之间矛盾突出的村党支部下派村党支部书记或 横向交流干部,打破僵局,对发展培养党员干部有利。(3)组建联合党支部。相邻几村或村 企组建联合党支部,这样也可打破原有单独的僵持局面。
四是把好组织关系接转关,尽力抑制家族党支部泛滥势头。目前村里党员在企业上班较多,企业职工发展党员速度较快,把这两块党员的组织关系进行合理迁移,在一定程度上能够优化一些支部的党员结构,打破亲属党员、家族党员一边倒的格局。另外,如果有下岗职工党员或退伍军人党员回村后,可能造成亲属关系复杂或形成家族党支部的,镇党委可将其组织关系落实到镇工办联系党支部或其他就业党支部。特别是党支部换届前一段时间,更不能将外来党员组织关系迁入村党支部,以免党支部内部矛盾激化。

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