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计量执法经验交流材料

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  加强源头监管 开创计量执法新局面
  ##市质检局计量执法工作经验交流材料
  近年来,##计量执法工作在市局党组的正确领导下,借助“保持共产党员先进性教育活动”的春风,认真落实科学发展观,贯彻执行 “创新求发展”的总体要求,紧紧围绕“发展”这条主线,通过加强源头监管,提高了计量执法的有效性,开创了计量执法的新局面。20**年共对106个单位进行监管和服务,查处计量违法案件66起,其中立案查处45件,全年完成非税收入123万元,其中罚没收入77万元。现将我们一些粗浅的工作体会向各位领导汇报,谨作参考。
  一、工作思路
  强化源头监管力度,监管和服务双管齐下,以监管融于服务之中,以服务落实监管措施,体现“以人为本”的执法宗旨。通过计量执法的专业性、权威性、有效性,树立“有为、有威、有位”的计量执法新形象。
  二、具体做法
  《计量法》颁布二十年了,计量执法一直是我们系统行政行为的一个薄弱环节,由于经济社会高速发展而普遍认为不能适应当今的执法需要。我们则不这么认为,通过研究一系列的计量现象,摸准存在的问题,把握适度的政策法规,办了一个又一个漂亮的计量案件,取得了“两个效益”的提高,即提高了社会效益和经济效益。我们的具体做法是:
  (一)设立专业执法机构,打好工作基础。
  我们局在20**年下半年实施“科管队所、三位一体”的工作思路,在全省系统率先成立了计量稽查大队。20**年又加强了稽查队的领导和建设,一是在全系统内公开竞聘产生了大队长,二是根据行业、领域的不同特点将稽查队分成三个稽查小组,分别由科党支书、副科长、队长担任组长,三是抽调有关专业能力强、理论基础好、执法水平高的同志担任队员。这样既搞活了用人机制,也增强了队伍的活力,提高了人员的素质,增强了战斗力。通过一系列的措施强化内部管理,提高队伍的业务素质和职业道德水平,为文明执法、规范执法奠定坚实的基础。同时,市局对计量稽查大队的职能职责做出了明确的界限和规定,统一组织、统一管理、统一协调全市的计量违法案件的查处工作。
  (二)以加强行业监管为中心,突出工作重点。
  我们明确了以特殊行业和垄断性经营行业监管为执法的中心,以石油行业和通信行业作为执法重点,加强计量侵权违法行为的查处。我们首先制订计划、周密部署、统一组织协调,根据不同行业,采取不同切入点,做到依法依规与热情服务相结合,然后充分发挥新闻媒体的宣传及监督作用,积极争取当地政府、人大、政协的支持,做到监管一个单位,服务一个行业、和谐一个行业。
  1、石油行业的监管。对石油行业的计量执法是我们历年来的“软肋”,企业不配合,我们查不出大的问题,也处理不到位。20**年我们经过精心组织和策划,认真研究《加油站计量监督管理办法》,逐条分析琢磨,决定从管理入手,对照办法设计相应的检查表格,对中石化、中石油公司进行检查,确定了以加油站和油库的全面检查为突破口,提取相关销售记录和原始凭证,发现和了解相关的油库销售情况,寻找违法行为蛛丝马迹的执法思路。成功查获了邵阳中石化分公司加油站和油库的一系列违法行为。共检查143台加油机,其中有85台无合格证;6家加油站的流量计、传感器、电脑主板铅封26处被破坏;擅自更换加油机主板5块,更换计量器2台;有10家加油站的加油机维修时未向有资质维修单位申报修理,随意改动加油机和破坏铅封;出具虚假油品密度数据,结算密度与实际测量密度不符;检查油库盘底报表,经计算,20**年度出现盈余情况。通过对该案件细致周密的查处,击中了中石化公司的“死穴”,迫使其低下了“高傲”的头骨,处罚到位20余万元。
  2、通信行业的监管。对通信行业的监管执法专业性很强,通信行业检测的排外思想严重,往往不配合我们的检测和执法工作。我们充分发挥了计量技术机构的技术优势,在加强对ic卡电话亭和ip话吧计时计费系统检测检定的同时,以长沙某公司销售的ip电话卡入手,重点检查市电信局的重复计费等计量违法问题,一举突破联通、铁通、移动公司的相关案件,查获计时计费装置和管理系统存在的显示时间和北京时间不同步;延时计费现象;拨通对方号码后,对方未摘机但系统已开始计费;计时计费装置显示号码不准确;计时时长不准确等一系列问题,累计处罚到位 16.3万元。通过对通信行业的监管执法,既保护了消费者的合法权益,也为技术机构今后的检定工作带来了方便,起到了“一石二鸟”的作用。
  (三)以加强认证授权机构监管为着力点,把握工作关键。
  ##市共有计量认证和计量授权机构 52 家,但由于工作性质、隶属关系以及历史渊源的不同,造成良莠不齐的现象,我们重点监管其检测能力、范围和公正性、合法性等具体检测检定行为,重点对象是质监站系统、环保站系统和卫生防疫系统,我们开展对这些单位的监管是搞好计量执法工作的关键,也维护了政府计量管理机构的权威。
  通过检查发现存在的几个突出问题:一是出具检测报告与实际数据不符。二是没有按标准进行检测,数据不准确或结论错误,如市交通质监站检测钢材使用标准、评判标准与实际材料的规格不一致。三是超范围检测,没有检测能力出具报告,如##市质监站没有水泥检测能力而出具报告。四是设备损坏或没有设备出具检测报告,如市环保站尾气检测,仪器设备本身是坏的,还出具检测报告。五是检验过程不规范、结论不规范,如邵东县质监站的一份水泥报告单,抽样日期在后,检验日期在前。全年共检查单位19家,查获案件8起,其中立案6起,处罚10余万元。
  我们监管的另一个“法宝”是加大对认证授权机构检测后的抽查力度。如20**年共抽查水表1000千块、电表2000块。通过以监督抽查的形式来发现案源,创收达13万元。
  (四)以维护消费者合法权益为目标,确保工作效果。
  继续加强“一机、两器、三表”六种重点管理的强检计量器具的监督管理,以保护消费者和用户的合法权益。目前全市加油机受检率从20**年的95%上升到99%,电能表和水表首轮强检率分别达到79%和90%,另外煤气表达到92%,大衡受检率85%,小型衡器由原来的30%上升到现在的70%。今年还组织技术人员对加油机、电能表、水表检定后的监督抽查,抽查合格率比往年有大幅提高,特别是水表和电能表,检查合格率分别达到98%和99%。
  在加强强检计量器具监管的同时,对违法生产、销售、使用计量器具的案件进行查处,收到了很好的效果,成为执法创收的另一个重要途径。20**年3月,在市内某加油站检查,发现##恒昌机电科技有限公司生产的加油机在人为将磁控开关关闭时,双枪可同时出油。而国家标准规范规定,一个流量计只能有一个出口,不允许有支管和旁路。经查明,该厂在未取得型式批准证书的情况下,擅自违规生产不符合规范的加油机,在##共销售4台,我们没收其全部违法所得10000万,并罚款3000元。20**年5月,我们接到群众举报称##县一砖厂涉嫌窃电。执法人员立即对该砖厂进行检查,在砖厂工棚内发现一台构造奇特的电焊机,接线正好可延伸到该厂的计量箱,执法人员判断电焊机可能就是窃电工具,当即予以扣押。经检测,电焊机有使电度表指针逆转的特殊“用途”。据此,执法人员当晚进行突击调查取证,并向电力部门调取了该砖厂近几年的用电缴费情况进行比较,在事实面前,砖厂负责人对窃电事实供认不讳,到案发时累计窃电量为26440kwt 。根据《计量法实施细则》第51条,对该砖厂作出了赔偿电力部门损失2.2万元,没收窃电装置,并处罚没款2.3万元的处罚决定。既有效打击了计量违法行为,又维护了电力部门的合法权益,实现了监管与服务的有机结合。
  以上是我们计量执法的一些不成熟的体会,不当之处请各位领导批评指教,谢谢!
  20xx年二月
  

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