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某县事业单位人事制度改革经验材料

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  20**年以来,××县按照“统一规划、分类指导、分块实施、逐步到位”的总体思路,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,取得了阶段性成果。20**年末,全县实有事业单位216个、在编人员3346人,分别比20**年的327个、4747人减少111个、1401人,减幅分别达33.9%和29.5%。通过改革,我县各项社会事业发展活力倍增,发展态势良好。
  一、坚持一个取向,理顺和精简机构设置
  按照“行政性管理事务规范化、法制化,社会性服务市场化、产业化”取向,20**年我们对全县企业化管理的事业单位和县直部分事业单位进行了改革;20**年对乡镇原有的“七站八所”职能进行归并,撤销了部分机构,压缩了编制;20**年以来又对教育、卫生、林业、农业等延伸在乡镇的事业机构收归县管,理顺了管理体制,同时对乡镇机构的非在编人员进行了全面清理清退,通过重新定责核编、因事定编、以编定岗、核编到人,财政全额拨款事业单位由189个减少到164个、差额拨款事业单位由29个减少到15个、自收自支事业单位由109个减少到37个,累计分流安置人员达1400余名,从根本上激发事业单位内部活力。
  二、坚持两个分离,构建新的工作格局
  一是推进政事分离。按照还政于政、还事于事的原则,在改革中科学合理划分党政机关与事业单位的职能,将党政机关承担的辅助性、技术性和服务性工作交由事业单位承担;将事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关承担。在乡镇综合配套改革中,原27个乡镇事业单位全部转制注册为新的服务组织,脱离了与政府的隶属关系,建立了政府购买服务、“养事不养人”的“三农”服务新机制。二是推进事企分离。对从事生产经营性活动、已具备市场化条件的事业单位,全部改制为企业。对一些公益性职能与经营性职能交叉的单位,将其经营性职能剥离,推向市场。我们采取出让产权、出让特许经营权、争取国家产业政策扶持资金等多种方式筹措改制资金500多万元,将全县16家企业化管理的事业单位全部改革到位,共盘活资产5000多万元,创造就业岗位200个。如在县广播电视事业单位改革中,我们先按照“局网分离”的原则,将有线电视网络部分以810万元的标的额整体出售给湖北省楚天有线网络公司,在此基础上着力深化单位内部改革,对新闻、总编、播放三块实行事业性质管理模式,重新设置机构,重新核定编制,因事设岗、以岗定编、财政供给;对广告、文艺等业务实行市场化管理模式,彻底放开,经营权实行公开拍卖,较好地形成了单位内部事企分离的工作格局。
  三、坚持三转三保,形成新的工作机制
  一是转换单位内部运行机制。按照强化公益性职能、放活经营性职能的原则,在乡镇卫生院的改革中,我们实施“强化公共卫生职能、激活基本医疗机制”的改革思路,实行“一院两部”,即公共卫生部和基本医疗部。公共卫生部在乡镇卫生院核编总额中,按不少于7人定编,专司农村公共卫生工作,财政全额供给。基本医疗部实行市场化运作,构建了新型的运行机制。二是转换职工身份。在事业单位改革过程中,我们坚持单位自主用人、人员自主择业原则,全面实行全员合同聘用制和竞争上岗制,积极推进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、由行政依附关系向平等人事主体转变。对部分事业单位的主要领导实行公开招聘,对副职和中层干部实行竞争上岗,对其余一般工作人员实行双向选择,严格实行待岗和辞退制度。通过改革,全县267个事业单位,3643名在职人员,全部签订聘用合同。对事业单位人员实行“凡进必考”,如教育系统每年招考应聘教师等。三是转换工资分配制度。按照以岗定薪、薪随岗变、绩优薪优原则,着力深化事业单位内部分配制度改革,合理拉开分配档次,以分配机制激发职工创业热情。例如在卫生系统,对从事公共卫生服务的人员,其档案工资总额的60%由县卫生局按月拨付到单位发放,剩余40%由县卫生局根据年度工作考核情况拨付到单位,由单位在严格考核的基础上与绩效挂钩重新分配;对从事基本医疗服务的人员,彻底打破档案工资制,其工资全部由业务经营收入解决,从而拉开了关键岗位与一般岗位、贡献突出者与业绩一般者之间的收入差距。
  坚持“以人为本”,严格落实事业单位“三保”措施。一是工作岗位有保障,在乡镇综合配套改革中,不搞强制性买断身份,只要本人愿意转变身份加入到新的中介组织,中介组织提供合适的工作岗位;二是退休养老有保障,即对于转制到中介服务组织的人员各乡镇每月发放320元的最低工资标准,但这些资金都是以固定项目形式发包到服务中心,由中心集中为其交纳养老保险金和医疗保险金;三是获取经济收入的机会有保障,主要是指各乡镇在保证财政经费不减的基础上,服务中心在平等、自愿、公正的基础上与个人签订服务合同,通过一定形式对承包项目进行考核验收后兑现经济收入。去年全县共发包9大类681项公益性服务项目300万元,“政府招标,市场运作”的农村公益性服务机制初步形成。
  四、坚持四条途径分流,有效破解改革难题
  在确保稳定的前提下,对事业单位超编人员和落岗待聘人员,以及因机构撤销、注销、合并等产生的离岗及富余人员进行分流安置,是事业单位改革的重点和难点。我们结合实际,按照“老人老办法、新人新政策,无情下岗、有情安置”的工作思路,探索并实施了多种分流安置办法,重点实行“四个一批”措施,有效破解了“人往哪里去”的难题。
  一是到龄离岗“退”一批。对达到退休年龄的按时办理退休手续,对男满55周岁、女满50周岁且工作年限满25年的,或工作年限满30年的,提前内退,全县共办理退休手续463人。二是痛下决心“辞”一批,对各事业单位聘请的973名临时工,按照“谁请谁负责”的原则,实行“一刀切”,一律辞退。对乡镇事业单位的83名自收自支人员,实行一次性经济补偿,买断身份与单位脱钩。已参保的人员,欠缴的养老保险费在改革中一次性补缴到位,未参保人员,按政策规定统一参加城镇企业职工养老保险,其在工作期间的养老保险费由单位和个人按政策进行补缴。为确保资金足额到位,我们采取资产变现收一块、财政投入注一块、部门收费省一块的办法,筹资3000多万元,全力以赴支持和配合事业单位改革。三是编内竞岗“下”一批,引入竞争机制,全面推行竞争上岗,实行“能者上庸者下”,对落聘人员予以分流安置。全县通过控编竞岗,共落聘分流585人。四是广辟门路“安”一批,县委县政府建立了工业、农业和商贸3个创业园,开发了城管、家政服务等多个公益性岗位,对富余人员进行安置,并制定优惠政策鼓励他们领办创办实体。
  五、坚持五方聚力推动,改革平稳有序进行
  一是深入调研,领导推动。对教育、卫生、广播电视、农业、畜牧、乡镇事业单位等人员较多、情况复杂、影响面大的行业,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,分别明确一名县委常委牵头、成立一个改革专班、出台专项改革方案,分步骤有序推进。建立了协调沟通机制、矛盾应急处理机制和监督督办机制,根据各部门和乡镇改革进度,随时对各项工作进行协调;对改革中遇到重大问题和矛盾,及时发现、及时监控、及时研究、及时处置,把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态;对改革是否体现公开、公平、公正的情况进行全程监督,将改革中各个环节督办落实到位。
  二是借鉴外地经验,“取经”推动。为防止改革“难产”,各部门在启动改革之前,由我局牵头组织专班或有关人员对口到外地考察学习吸取经验教训,其中教育、卫生、畜牧等单位选“点”学习达4次之多。在此基础上,县委办、县政府办转发了《县委组部、县人事局关于全面推进事业单位人事制度改革的意见》,县委组织部、县人事局转发了《湖北省事业单位实施聘用合同制暂行办法》等,有力地推动了我县事业单位改革的进行。
  三是部门紧密配合,联手推动。每启动一项改革就制定一套方案并成立一个专班,所组建专班的成员单位除主管部门外,纪委、组织、人事、编制、财政、劳动和社会保障均派负责人参加,按照各自的职能分工,负责相关工作,承担相关责任,形成强大合力,使改革政策、资金、社会保障和监督工作及时跟进,确保万无一失。
  四是改革的主管单位认真负责,管理推动。各改革相关单位着眼于本系统事业的长远发展,结合实际,把现状调查透、把问题分析透、把政策研究透、审慎制定方案(初稿),对口到上级主管部门汇报并听取指导意见,改革一旦启动,严格按报批的方案执行,凡是与方案不相符的一律不变通,不打折,不乱开口子,同时对改革的遗留问题,发现一个就解决一个,不留隐患,致使整个改革进程平稳推进、井然有序。教育、卫生还采取先试点后推开的方式,使“点”密人多的事业单位未出现任何非正常现象。
  五是职工普遍支持、积极参与,主体推动。事业单位干部职工是改革的主体,通过多种形式的宣传动员,有效地调动了职工支持和参与改革的积极性,每项改革启动之后,及时把改革思路、操作方案、资产处置和职工安置等涉及其切身利益的政策通过多种方式予以公开,让职工心中有数,从而赢得了他们的认同和支持。与此同时,坚持将以理说服、以法答复、以情回访三者结合起来,做深入细致的思想政治工作,对职工分流安置,在坚持政策原则的前提下,充分尊重职工意愿,做到无情分流,有情操作,切实保护好改革过程中职工群众的基本权益,使职工充分感受到改革的公平正义,确保了改革健康有序地顺利推进。

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